從“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”到“機(jī)場運(yùn)營人”的轉(zhuǎn)變，是法規(guī)要求，更是機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。烏魯木齊機(jī)場將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國民用航空法》及行業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件要求，深化安全管理體系建設(shè)，立足亞歐腹地核心國際航空樞紐定位，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措筑牢安全防線，以更實(shí)舉措提升運(yùn)營效益，以更寬視野延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹牢機(jī)場安全命運(yùn)共同體意識(shí)，推動(dòng)機(jī)場運(yùn)營管理向精細(xì)化、智能化、協(xié)同化升級(jí)，為新疆民航高質(zhì)量發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)航空保障。

2025年底新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于7月1日正式施行，同步修訂的《民用航空安全管理規(guī)定》《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的民航安全管理新格局，為機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展劃定了新坐標(biāo)、明確了新方向。此次法規(guī)體系修訂的重要內(nèi)容之一，是將“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“機(jī)場運(yùn)營人”。這一稱謂調(diào)整并非簡單的文字變化，而是對(duì)機(jī)場責(zé)任定位的深度重構(gòu)、管理模式的迭代升級(jí)，更是對(duì)機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代賦能。作為我國向西開放的重要空中門戶，輻射中西亞、連接歐洲大陸的重要航空樞紐，烏魯木齊國際機(jī)場緊扣新法規(guī)導(dǎo)向，結(jié)合北航站區(qū)轉(zhuǎn)場運(yùn)營實(shí)際，深入探索踐行“機(jī)場運(yùn)營人”新定位，著力破解協(xié)同管理難題，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造與安全運(yùn)營效能提升。

從“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”到“機(jī)場運(yùn)營人”，明晰核心責(zé)任，錨定發(fā)展航向

“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”指依法組建或受委托、負(fù)責(zé)機(jī)場安全和運(yùn)營管理的具有法人資格的機(jī)構(gòu)，側(cè)重于組織屬性?！皺C(jī)場運(yùn)營人”則更強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)化、常態(tài)化、精細(xì)化的管理舉措，對(duì)機(jī)場運(yùn)行全流程、全鏈條安全與服務(wù)持續(xù)負(fù)責(zé)的“運(yùn)營管理者”，更突出市場化運(yùn)營、價(jià)值化創(chuàng)造、可持續(xù)盈利的核心導(dǎo)向。

從“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”到“機(jī)場運(yùn)營人”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了管理重心從原來的“使用準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“持續(xù)滿足運(yùn)營需求”，更要求機(jī)場運(yùn)營人以安全為底線、運(yùn)營為核心、效益為目標(biāo)，在保障合規(guī)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌航空主業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)保持合規(guī)能力與經(jīng)營活力，保障機(jī)場日常運(yùn)行平穩(wěn)有序、安全可控、可持續(xù)發(fā)展。

從系統(tǒng)描述的角度出發(fā)，精準(zhǔn)錨定“機(jī)場運(yùn)營人”四大定位

烏魯木齊機(jī)場準(zhǔn)確把握“機(jī)場運(yùn)營人”的四大核心角色，以全方位、多層次的舉措履行運(yùn)營管理職責(zé)。

做好對(duì)接政府機(jī)關(guān)單位的“高效協(xié)調(diào)者”。面對(duì)民航新疆管理局、民航烏魯木齊監(jiān)管局等行業(yè)監(jiān)管部門，烏魯木齊機(jī)場始終堅(jiān)持“合規(guī)為先、安全為要”，嚴(yán)格落實(shí)局方各項(xiàng)監(jiān)管要求，主動(dòng)匯報(bào)運(yùn)營情況、整改存在問題，做好政策對(duì)接、落地，確保機(jī)場合規(guī)運(yùn)行；面對(duì)邊檢、海關(guān)等守護(hù)絲路國門的政府聯(lián)檢單位，烏魯木齊機(jī)場搭建高效協(xié)同平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)解決旅客、貨物通關(guān)保障以及流程銜接等問題，確保航空口岸高效暢通，為旅客出行、貨物運(yùn)輸提供便捷、高效的支撐，充分發(fā)揮絲路門戶的樞紐紐帶作用。

做好駐場航空公司、航油、航食等企業(yè)單位的“管理者與服務(wù)者”。烏魯木齊機(jī)場深知機(jī)場的高效運(yùn)營離不開駐場航空公司、航油、航食等各單位的協(xié)同發(fā)力。為此，一方面，烏魯木齊機(jī)場履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職能，健全完善協(xié)同機(jī)制、規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程，與各單位共筑機(jī)場安全運(yùn)行防線；另一方面，堅(jiān)持“服務(wù)至上、共建共享”的理念，積極共享資源信息、做實(shí)做細(xì)服務(wù)保障，及時(shí)解決各單位在運(yùn)營過程中遇到的實(shí)際困難，為各單位在烏魯木齊機(jī)場平穩(wěn)、高效運(yùn)營保駕護(hù)航。

做好承包商、承租方的“監(jiān)管者與培育者”。烏魯木齊機(jī)場嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》，切實(shí)履行承包、承租單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，從管理制度建立、準(zhǔn)入條件審查、日常安全檢查到問題督促整改，實(shí)行全流程、全方位監(jiān)管，引導(dǎo)承包、承租單位規(guī)范作業(yè)、合規(guī)運(yùn)營。針對(duì)新準(zhǔn)入、對(duì)民航安全管理規(guī)定掌握不足的承包、承租單位，機(jī)場創(chuàng)新推出“專項(xiàng)培訓(xùn)+能力評(píng)估+一對(duì)一指導(dǎo)”的培育模式，通過開展有針對(duì)性的民航安全管理專項(xiàng)培訓(xùn)、適時(shí)組織保障能力評(píng)估、安排專人現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，幫助其強(qiáng)化安全意識(shí)、梳理安全管理流程、完善制度臺(tái)賬，助力其快速適配烏魯木齊機(jī)場的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，筑牢機(jī)場安全運(yùn)營的防線。

做好落實(shí)國資委要求、國企盈利增資的“踐行者”。烏魯木齊機(jī)場嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在保障安全的前提下，堅(jiān)守國有資產(chǎn)保值增值、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)核心使命，一方面，按照新疆機(jī)場集團(tuán)整體發(fā)展布局，大力支持非航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)航空主業(yè)與商業(yè)運(yùn)營、航空物流等深度融合；另一方面，努力破除體制機(jī)制障礙，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合上下游，建立市場化經(jīng)營機(jī)制，釋放改革紅利，以高質(zhì)量發(fā)展保障高水平安全，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)烏魯木齊國際航空樞紐建設(shè)。

直面轉(zhuǎn)場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快從“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”向“運(yùn)營管理者”轉(zhuǎn)變

2025年4月17日，烏魯木齊天山國際機(jī)場北航站區(qū)開啟轉(zhuǎn)場試運(yùn)行。這是烏魯木齊機(jī)場擴(kuò)大樞紐規(guī)模、提升運(yùn)營能級(jí)的重要舉措，也是對(duì)機(jī)場運(yùn)營管理能力的一次全面檢驗(yàn)。轉(zhuǎn)場后，隨著飛行區(qū)面積擴(kuò)大、航班運(yùn)行量持續(xù)增長，機(jī)場運(yùn)行復(fù)雜度大幅提升，僅依靠傳統(tǒng)管理手段已無法滿足新形勢下的安全管理需求，安全壓力傳導(dǎo)存在梗阻，駐場單位安全意識(shí)有待加強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不夠到位，外部單位輸入性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，同時(shí)運(yùn)營成本管控、效益提升壓力凸顯，成為制約烏魯木齊機(jī)場安全高效、可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，烏魯木齊機(jī)場準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快從“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”向機(jī)場運(yùn)行全流程、全鏈條安全與服務(wù)“運(yùn)營管理者”的身份轉(zhuǎn)變，以一系列創(chuàng)新舉措破解管理難題、提升運(yùn)營效能。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，立足“運(yùn)營管理者”核心定位，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，實(shí)施有針對(duì)性的改進(jìn)措施，著力補(bǔ)齊管理短板。通過打破傳統(tǒng)管理壁壘，創(chuàng)新樹立“同場同責(zé)、隱患同治、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息共享”的管理理念，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)協(xié)議條款，依法明晰各方責(zé)任邊界；重新梳理安全管理委員會(huì)組織架構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，建立“紅、橙、黃、綠”四級(jí)單位評(píng)價(jià)體系和“獎(jiǎng)懲分明”的考核機(jī)制，推進(jìn)飛行區(qū)監(jiān)管人員責(zé)任單位包保制，組建專項(xiàng)聯(lián)合督查小組，驅(qū)動(dòng)各單位深入開展安全隱患排查治理，系統(tǒng)研究解決機(jī)場運(yùn)行中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題；暢通自愿報(bào)告渠道，設(shè)立“航企管家”，積極回應(yīng)各單位安全服務(wù)保障訴求；常態(tài)化開展涵蓋所有駐場單位、承包承租單位的全員安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全命運(yùn)共同體意識(shí)培育，推動(dòng)安全理念內(nèi)化于心、外化于行。

深度踐行協(xié)同發(fā)展的服務(wù)理念。在飛行區(qū)設(shè)置10處員工共享休息驛站、吸煙室，有效緩解一線人員作業(yè)疲勞，得到了航空公司飛行員、駐場單位員工的一致好評(píng)；設(shè)立航站樓機(jī)組免費(fèi)休息區(qū)、貨包機(jī)機(jī)組休息區(qū)，為航空運(yùn)行安全增添更多人文關(guān)懷；開展機(jī)坪高溫慰問送涼爽活動(dòng)，為各單位一線作業(yè)人員送去飲用水、防暑藥品等物資，切實(shí)保障作業(yè)人員身心健康；制訂冬季運(yùn)行航班正常除冰費(fèi)用優(yōu)惠方案，激勵(lì)各航空公司持續(xù)優(yōu)化航班地面保障流程，提高航班正常率。

以產(chǎn)業(yè)鏈延伸與精益管控實(shí)現(xiàn)效益最大化。支持集團(tuán)非航產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善業(yè)態(tài)布局，全力打造空港商業(yè)生態(tài)圈；依托新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新疆向西開放區(qū)位優(yōu)勢，大力支持航空物流、飛機(jī)保稅維修、保稅航油加注等高附加值業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)提升區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐能級(jí)；以精細(xì)化人力管理嚴(yán)控人工成本，深化三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減”，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)適配、用工效能提升；以新技術(shù)賦能降本增效，積極探索無人駕駛車輛、智能分揀以及人工智能（AI）等新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化地面保障作業(yè)流程，提高地面作業(yè)的效率與標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)機(jī)場運(yùn)營向智能化升級(jí)。

從“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)”到“機(jī)場運(yùn)營人”的轉(zhuǎn)變，是法規(guī)要求，更是機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。烏魯木齊機(jī)場將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國民用航空法》及行業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件要求，深化安全管理體系建設(shè)，立足亞歐腹地核心國際航空樞紐定位，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措筑牢安全防線，以更實(shí)舉措提升運(yùn)營效益，以更寬視野延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹牢機(jī)場安全命運(yùn)共同體意識(shí)，推動(dòng)機(jī)場運(yùn)營管理向精細(xì)化、智能化、協(xié)同化升級(jí)，為新疆民航高質(zhì)量發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)航空保障。（作者：張鴻、許雅婷 作者單位：新疆機(jī)場集團(tuán)烏魯木齊國際機(jī)場分公司）

編輯|許浩存

校對(duì)|張 彤

審核|程 凌