來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版

浙江省臺(tái)州市仙居縣近年來(lái)大力推進(jìn)安置房、公租房、人才公寓、保障性住房以及棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房等民生工程建設(shè)和改造，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安。圖為仙居縣南峰街道未來(lái)社區(qū)一棟棟住房鱗次櫛比。

王華斌攝（人民視覺(jué)）

近年來(lái)，湖北省十堰市房縣大力推進(jìn)公租房、人才房、安置房、商品房建設(shè)，多舉措讓群眾住有所居、住有宜居、住有安居、住有優(yōu)居，構(gòu)建多層次住房保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大百姓的獲得感、幸福感、安全感。圖為房縣城關(guān)鎮(zhèn)泉水灣片區(qū)的部分“民生房”。

張啟龍攝（人民視覺(jué)）

“戶籍不在常住地，能申請(qǐng)公租房嗎？”這是不少在城市打拼的外來(lái)人口關(guān)注的問(wèn)題。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出“推動(dòng)更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍”。這意味著,“公租房”這個(gè)一直以來(lái)主要面向城鎮(zhèn)戶籍群體的保障房，正向更廣大人群敞開(kāi)大門。

現(xiàn)存公租房制度仍有改善空間

——目前累計(jì)有300多萬(wàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得公租房保障，但仍存在覆蓋面有限、退出機(jī)制不完善、資源錯(cuò)配等問(wèn)題

公租房，也就是公共租賃住房，是中國(guó)多層次住房保障體系的重要組成部分。

上世紀(jì)90年代末，中國(guó)建立起包括經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的保障房制度。“當(dāng)時(shí)，中國(guó)的商品房制度也在逐漸成長(zhǎng)成熟，伴隨房?jī)r(jià)上漲，大批既不符合廉租房申請(qǐng)條件、又負(fù)擔(dān)不起商品房的‘夾心層’群體，面臨突出的住房困難。在此背景下，公共租賃住房應(yīng)運(yùn)而生?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)趙秀池告訴記者。

2009年，公共租賃住房被首次寫入政府工作報(bào)告。次年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)”。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布通知，明確從2014年起，各地廉租住房建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。廉租房、公租房從此并軌運(yùn)行，統(tǒng)一列為公租房管理。

多年來(lái)，公租房制度的運(yùn)行，解決了不少人的住房問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)徐亮表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)優(yōu)化公租房供給，努力向未落戶常住人口提供更好的基本公共服務(wù)。2008年到2025年，全國(guó)共建設(shè)籌集約1600萬(wàn)套（間）公租房。

“到2025年底，有140多萬(wàn)戶困難群眾正在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴(kuò)大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計(jì)有300多萬(wàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障?！毙炝琳f(shuō)。

但客觀看，公租房制度仍存在一些不足。

一方面，公租房覆蓋面仍有限。2024年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%。一些城鎮(zhèn)常住人口“人在城市，戶在農(nóng)村”，但不少城市仍以“本市戶籍身份”為公租房申請(qǐng)條件。

另一方面，現(xiàn)有的公租房制度，存在房源區(qū)域錯(cuò)配和供求失衡、公租房位置偏遠(yuǎn)且配套不足、核心區(qū)域公租房供不應(yīng)求等問(wèn)題。

“我大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入現(xiàn)在的公司后，就開(kāi)始申請(qǐng)公租房。排隊(duì)一年半，終于有了可選房源，房租確實(shí)優(yōu)惠，但離工作地太遠(yuǎn)，通勤壓力太大，最后還是放棄了?！眮?lái)自陜西西安的宋杭說(shuō)。

“另外，公租房退出機(jī)制不夠完善，一些保障群體收入提高、不再符合保障條件，但缺乏動(dòng)態(tài)有效的核查和退出機(jī)制，仍占用寶貴的公租房資源，使得輪候群體等待時(shí)間延長(zhǎng)，資源利用效率變低?！壁w秀池說(shuō)。

總的來(lái)看，現(xiàn)存公租房制度仍有明顯改善空間：既要讓更多人“進(jìn)得來(lái)”，讓資源“轉(zhuǎn)起來(lái)”，還要讓保障“可持續(xù)”。

擴(kuò)大可申請(qǐng)公租房的群體范圍

——將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定申請(qǐng)要求

現(xiàn)行公租房制度改革，怎么改？業(yè)內(nèi)人士表示，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革方向，就是將保障群體的判定標(biāo)準(zhǔn)從“戶籍”轉(zhuǎn)向“常住地”。

首先，放寬戶籍要求，擴(kuò)圍公租房制度的保障對(duì)象。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大公租房保障范圍。推行更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對(duì)象、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。

“改革的核心就是破除戶籍限制?！壁w秀池分析，也就是說(shuō)，只要是在城市穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)居住達(dá)到一定年限的居民，不論其戶籍地在哪里，今后都有資格申請(qǐng)公租房。“戶籍人口和未落戶的常住人口，應(yīng)該保持其公租房保障標(biāo)準(zhǔn)一致。在公租房的房源‘池子’里，給未落戶的常住人口保有一定房源比例，保障其能申請(qǐng)到公租房?！?/p>

其次，公租房的準(zhǔn)入門檻有望進(jìn)一步優(yōu)化。

過(guò)去，部分城市對(duì)公租房的申請(qǐng)條件要求較嚴(yán)格，包括戶籍或常住地居住年限、家庭收入水平等，目的是重點(diǎn)服務(wù)住房和收入困難的家庭。近些年，城市里迎來(lái)越來(lái)越多外賣員、公共服務(wù)人員等穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口，針對(duì)這部分群體，一些地方不斷調(diào)整其申請(qǐng)公租房的相關(guān)條件。

在安徽合肥，當(dāng)?shù)赜“l(fā)通知明確，符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員可申請(qǐng)公租房。新就業(yè)無(wú)房職工群體中，持有中專及以上畢業(yè)證、畢業(yè)未滿5年即可申請(qǐng)，學(xué)歷要求不再限定“全日制”；外來(lái)務(wù)工人員社保繳納時(shí)限由此前的連續(xù)18個(gè)月縮短至12個(gè)月以上。

在河南鄭州，有關(guān)部門發(fā)布的意見(jiàn)提出，本市市區(qū)戶籍住房困難家庭“取得本市市區(qū)戶籍3年以上”調(diào)整為“取得本市市區(qū)戶籍1年以上”；非本市市區(qū)戶籍住房困難家庭“在本市市區(qū)正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)且三年內(nèi)累計(jì)24個(gè)月以上”調(diào)整為“在本市市區(qū)正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)且連續(xù)滿12個(gè)月以上”，取消“持有《鄭州市居住證》”。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些調(diào)整，符合《實(shí)施意見(jiàn)》中“逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻”的要求。

此外，對(duì)于公租房申請(qǐng)群體，保障方式也更加多元。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，采取實(shí)物保障、貨幣補(bǔ)貼等多種方式，在合理輪候期內(nèi)對(duì)符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。

徐亮表示，公租房的保障方式有兩種，一種是向保障對(duì)象配租實(shí)物房源，另一種是發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象在市場(chǎng)上自主租房?！皩?duì)符合條件的未落戶常住人口家庭，我們將及時(shí)納入公租房輪候庫(kù)。依托輪候庫(kù)掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過(guò)實(shí)物配租、貨幣補(bǔ)貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實(shí)施保障?！?/p>

加強(qiáng)土地資源、地方財(cái)政方面支持

——統(tǒng)籌中央和地方現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定對(duì)相應(yīng)公租房籌集任務(wù)予以支持

擴(kuò)大公租房保障范圍，土地資源、地方財(cái)政都將迎來(lái)新挑戰(zhàn)。

“公租房覆蓋面擴(kuò)圍，一些城市可能面臨一定保障壓力。比如，在一些中西部非省會(huì)城市，當(dāng)?shù)匚{了大量周邊地市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流入的城鎮(zhèn)人口；部分超大特大城市，非戶籍人口較多，符合申請(qǐng)條件的人口也較多，公租房擴(kuò)圍后，短期內(nèi)的申請(qǐng)量可能會(huì)較大?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說(shuō)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，統(tǒng)籌中央和地方現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定對(duì)相應(yīng)公租房籌集任務(wù)予以支持。加強(qiáng)公租房與保障性租賃住房政策銜接。

趙秀池認(rèn)為，從房源供給看，可將政府收購(gòu)存量商品房作為房源籌集的重要渠道。一些處于城市核心區(qū)域的老小區(qū)，戶型較小，正好適合做公租房。另外，可改建低效利用的工廠和商辦類房屋做公租房，給予民水民電、稅費(fèi)減免等制度安排。目前，部分城市已開(kāi)始類似的探索。

在財(cái)政保障方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進(jìn)度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進(jìn)行分配的做法。鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)對(duì)人口流入地的財(cái)力支持。也就是說(shuō)，人口流入多的城市，獲得的轉(zhuǎn)移支付也會(huì)相應(yīng)增加。

“對(duì)于公租房保障壓力較大的城市，要貫徹土地、資金等要素跟著人口流動(dòng)走的原則?！崩钣罴握J(rèn)為，一方面，應(yīng)對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜；另一方面，國(guó)家保障性安居工程、財(cái)政補(bǔ)貼等，要針對(duì)公租房擴(kuò)圍至非戶籍人口的范疇給予支持。

“未來(lái)，新增公租房少了，大量轉(zhuǎn)向存量盤活，對(duì)于存量土地和房屋盤活為公租房的，應(yīng)在規(guī)劃指標(biāo)和用地功能調(diào)整、存量物業(yè)盤活上給予扶持。相關(guān)市政和公共服務(wù)配套設(shè)施補(bǔ)短板方面，可以用好城市更新有關(guān)政策，給予預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政補(bǔ)貼、特別國(guó)債、專項(xiàng)債等多樣化的資金支持?！崩钣罴握f(shuō)。

徐亮表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。（本報(bào)記者 廖睿靈）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2026年06月17日 第 11 版）