編者按· 2026.06.15

日前，美伊正式確認(rèn)達(dá)成停戰(zhàn)諒解備忘錄，雙方在歷經(jīng)近四個(gè)月的戰(zhàn)火后終于坐到談判桌前。然而，以色列國(guó)家安全部長(zhǎng)伊塔馬爾·本-格維爾15日在社交媒體上發(fā)文稱，美國(guó)與伊朗達(dá)成的協(xié)議對(duì)以色列“沒(méi)有約束力”。美以盟友關(guān)系在這一刻，繃成了一根“隨時(shí)會(huì)斷的弦”。

這邊是美以在外交和軍事安全上的公開(kāi)分歧，那邊內(nèi)塔尼亞胡卻對(duì)著美國(guó)媒體放話，要把每年38億美元的美國(guó)軍援“歸零”。本篇文章作者就從美以軍援這劑“補(bǔ)藥”的底牌入手，直指美以同盟的核心問(wèn)題：美以關(guān)系，究竟是兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家之間的戰(zhàn)略伙伴？還是華盛頓發(fā)號(hào)施令的“主仆同盟”？美式霸權(quán)的未來(lái)又將何去何從？

5月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)哥倫比亞廣播公司《60分鐘》節(jié)目里說(shuō)道，以色列希望在未來(lái)十年內(nèi)，把美國(guó)對(duì)以色列軍事合作中的財(cái)政部分“歸零”，理由是“我們已經(jīng)成年了”。以色列每年從美國(guó)領(lǐng)取約38億美元軍援，這筆錢出自2016年奧巴馬政府與以方簽署、覆蓋2019至2028財(cái)年的十年期諒解備忘錄，總額380億美元，其中330億用于采購(gòu)美制裝備，50億用于導(dǎo)彈防御聯(lián)合研發(fā)。內(nèi)塔尼亞胡甚至強(qiáng)調(diào)“不想等下一屆國(guó)會(huì)，現(xiàn)在就要開(kāi)始”。

一個(gè)連續(xù)受援半個(gè)多世紀(jì)、眼下仍深陷加沙與對(duì)伊沖突的國(guó)家，為何主動(dòng)提出要扔掉每年38億美元的無(wú)償輸血？為什么以色列人認(rèn)為這筆錢正在從補(bǔ)藥變成了一劑慢性毒藥？

“補(bǔ)藥”的來(lái)歷

以色列并非從建國(guó)第一天就是美國(guó)的“特權(quán)盟友”。1948年立國(guó)之初，杜魯門政府承認(rèn)了這個(gè)新國(guó)家，卻對(duì)中東實(shí)施武器禁運(yùn)，真正給以色列空軍和裝甲部隊(duì)供血的是法國(guó)。整個(gè)五六十年代，神秘式、超級(jí)神秘式戰(zhàn)機(jī)以及后來(lái)的幻影3戰(zhàn)機(jī)，構(gòu)成了以色列空軍的骨干，連其核計(jì)劃的早期技術(shù)背景也帶著濃重的法國(guó)色彩。那時(shí)的華盛頓在阿拉伯石油、蘇聯(lián)滲透與歐洲盟友之間反復(fù)權(quán)衡，并不愿把以色列當(dāng)成戰(zhàn)略支點(diǎn)。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在六十年代?？夏岬鲜状伟衙酪躁P(guān)系稱作“特殊關(guān)系”，并在1962年向以色列出售“鷹”式防空導(dǎo)彈，打破了美國(guó)不向以色列出售主要武器系統(tǒng)[1] 的慣例；約翰遜則在1968年批準(zhǔn)出售F-4“鬼怪”戰(zhàn)斗機(jī)，讓美制裝備第一次成為以軍的主力機(jī)型。美蘇在中東的博弈升級(jí)，使華盛頓逐漸把以色列鎖定為遏制蘇聯(lián)代理人的前沿，法國(guó)的位置就此被取代。

真正讓這筆援助制度化的是1973年的贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)。開(kāi)戰(zhàn)初期以軍在西奈和戈蘭雙線告急，尼克松下令緊急空運(yùn)總值20多億美元的彈藥與裝備，硬是幫以軍穩(wěn)住了戰(zhàn)線、完成反攻。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)對(duì)以援助不再是臨時(shí)性的救急，而是沿著固定化、逐年化的軌道滑行。里根時(shí)期雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確立了聯(lián)合軍演、情報(bào)共享和對(duì)外軍事融資（FMF）機(jī)制；冷戰(zhàn)結(jié)束后，援助的金額、形式與采購(gòu)清單越來(lái)越細(xì)密，最終凝結(jié)成2016年那份十年380億美元的備忘錄。從應(yīng)急輸血到結(jié)構(gòu)性安排，美以的特殊軍事關(guān)系已經(jīng)走過(guò)了40年。

沒(méi)有美國(guó)源源不斷的尖端裝備，以色列很難在歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中維持對(duì)周邊國(guó)家的“碾壓式軍事優(yōu)勢(shì)”。在它最脆弱、敵對(duì)力量最強(qiáng)、本土工業(yè)根基尚淺的年代，美援確實(shí)是續(xù)命的氧氣。不過(guò)，當(dāng)一筆援助從戰(zhàn)時(shí)救急變成和平年代里雷打不動(dòng)的財(cái)政常量，它塑造的就不再只是戰(zhàn)斗力，還有依賴癥。耶路撒冷在接過(guò)這筆錢的同時(shí)，也悄悄把一部分國(guó)家的未來(lái)交到了華盛頓手里。

《眼淚谷之戰(zhàn)》描述以色列和埃及、敘利亞聯(lián)軍在1973年10月6日贖罪日當(dāng)天爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)（圖源：HBO）

兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的檢驗(yàn)

過(guò)去兩年多，以色列連打兩場(chǎng)高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)，把美援的兩面性照得清清楚楚。2023年10月加沙戰(zhàn)事爆發(fā)后，以軍的彈藥消耗速度遠(yuǎn)超本土產(chǎn)能，美國(guó)持續(xù)供應(yīng)MK-84重磅炸彈、地獄火導(dǎo)彈、小直徑炸彈和大量155毫米炮彈，并補(bǔ)充F-35與F-15的零部件。在2026年2月28日以美聯(lián)手對(duì)伊朗動(dòng)手之后，來(lái)自美國(guó)的補(bǔ)給力度進(jìn)一步加碼。據(jù)以方公布的數(shù)據(jù)顯示，自對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)起，已有超過(guò)11.5萬(wàn)噸軍備通過(guò)403架次空運(yùn)和10艘貨輪抵達(dá)以色列。這些援助表明在一場(chǎng)需要持續(xù)高烈度投送的戰(zhàn)爭(zhēng)里，美國(guó)仍然是不可替代的后勤靠山。

但同樣是這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，讓以色列第一次真切嘗到了被“卡脖子”的滋味。2024年5月，拜登政府以加沙平民傷亡為由，暫緩交付一批2000磅級(jí)炸彈，這個(gè)決定在以色列內(nèi)閣掀起了巨大震動(dòng)，因?yàn)橹懊绹?guó)幾乎對(duì)以色列的軍事需要“有求必應(yīng)”。這是以色列人第一次意識(shí)到華盛頓那條被默認(rèn)為永遠(yuǎn)敞開(kāi)的供應(yīng)管道，原來(lái)隨時(shí)可以被擰死。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部要求把軍援與人道條件掛鉤的提案屢屢出現(xiàn)，民主黨內(nèi)部、大學(xué)校園和年輕選民中對(duì)無(wú)條件援以的質(zhì)疑明顯上升。以色列由此發(fā)現(xiàn)所謂確保以色列安全的“兩黨共識(shí)”的鐵板，開(kāi)始有了裂縫。

戰(zhàn)爭(zhēng)還暴露出另一層麻煩——產(chǎn)能。高烈度戰(zhàn)爭(zhēng)下，有錢未必立刻買得到武器彈藥。俄烏戰(zhàn)場(chǎng)、印太方向和中東沖突同時(shí)擠壓著美國(guó)軍工產(chǎn)能，攔截彈、精確制導(dǎo)彈藥的生產(chǎn)線和交付周期普遍吃緊。以色列若把關(guān)鍵彈藥押在美國(guó)身上，要面對(duì)的就是雙重不確定，一方面是華盛頓愿不愿意給，另一方面是有沒(méi)有能力及時(shí)給。這也解釋了為什么以色列在5月初批準(zhǔn)了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)3500億謝克爾（約1190億美元），為期十年的擴(kuò)軍計(jì)劃，一邊繼續(xù)向美國(guó)增購(gòu)第四個(gè)F-35中隊(duì)和第二個(gè)F-15IA中隊(duì)，把隱身機(jī)隊(duì)擴(kuò)充到約百架，一邊反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把彈藥生產(chǎn)搬回本土、擺脫對(duì)外國(guó)供應(yīng)的依賴。

兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給以色列上的這一課很清楚，美國(guó)依然很重要，但命運(yùn)（產(chǎn)能）還是要握在自己手里。

軍援的“毒性”

如果說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)暴露的是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，那么真正侵蝕以色列長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，是這筆錢附帶的政治、產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略三重副作用。

先看政治。美援并非憑空發(fā)放，而是嵌在《武器出口管制法》的框架里，總統(tǒng)有權(quán)以“不符合美國(guó)國(guó)家利益”為由隨時(shí)暫?；蛟O(shè)限。這意味著以色列在對(duì)伊朗、對(duì)巴勒斯坦的關(guān)鍵軍事行動(dòng)前，往往要先與華盛頓磋商，進(jìn)攻性武器的使用范圍也受到約束，先發(fā)制人的決策自由因此被壓縮。更麻煩的是，以色列越是依賴美制武器，它的軍事行動(dòng)就越會(huì)被美國(guó)國(guó)內(nèi)政治重新審判。當(dāng)一架投彈的戰(zhàn)機(jī)、一發(fā)命中的炮彈都來(lái)自美國(guó)，加沙的每一次傷亡就不再是以色列一家的事，而會(huì)變成華盛頓要承受的輿論壓力，進(jìn)而反過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)化為對(duì)以色列作戰(zhàn)方式的約束。援助的本質(zhì)是一份甩不掉的政治連帶責(zé)任。

再看產(chǎn)業(yè)，這是最致命的一層。美援長(zhǎng)期要求約75%的資金必須用于采購(gòu)美制武器和服務(wù)，歷史上以色列雖曾被允許把部分援助用于本土采購(gòu)，但現(xiàn)行備忘錄中這一“離岸采購(gòu)”安排正在逐步取消，到2028年將徹底歸零。這套機(jī)制把以色列相當(dāng)一部分國(guó)防預(yù)算鎖死在美國(guó)軍工體系內(nèi)，本土企業(yè)在中低端彈藥、常規(guī)裝備和大口徑炮彈領(lǐng)域長(zhǎng)期得不到足夠的財(cái)政滋養(yǎng)，產(chǎn)能因而萎縮。

最刺眼的案例是雄獅戰(zhàn)斗機(jī)（Lavi）。70年代末，以色列在美國(guó)初期資金和普惠發(fā)動(dòng)機(jī)的支持下啟動(dòng)這一對(duì)標(biāo)F-16的國(guó)產(chǎn)項(xiàng)目，眼看就要成型，1987年華盛頓評(píng)估認(rèn)為它會(huì)沖擊F-16的外銷市場(chǎng)，隨即切斷資金和技術(shù)，迫使項(xiàng)目下馬，以色列的高端航空工業(yè)就此被釘死在天花板上。美援構(gòu)筑的是一種“養(yǎng)而不縱”的格局，他們?cè)试S你成為美國(guó)武器最先進(jìn)的使用者，卻不允許你成為所有關(guān)鍵裝備完全自主的生產(chǎn)者。

最后是戰(zhàn)略。美以是盟友，但兩國(guó)的中東目標(biāo)從來(lái)不完全重合。美國(guó)要控制沖突烈度、穩(wěn)住能源市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)與海灣國(guó)家的關(guān)系、避免被拖入大戰(zhàn)、把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太；以色列要的則更直接——摧毀迫近的威脅、打擊伊朗及其代理人網(wǎng)絡(luò)、確保邊境安全。在以色列想升級(jí)的時(shí)候，美國(guó)可能想降溫；當(dāng)美國(guó)想要談判的時(shí)候，以色列可能被迫讓步。援助越重要，華盛頓的影響力就越大。

你用著別人的錢、別人的武器、別人的外交背書，就不可能完全按自己的安全判斷行事。這種約束并非美國(guó)刻意操控，而是依附結(jié)構(gòu)的自然產(chǎn)物。

2025年6月17日，在法國(guó)巴黎近郊布爾歇機(jī)場(chǎng)舉行的第55屆巴黎航展上，F(xiàn)35戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行飛行表演（圖源：新華網(wǎng)）

曾經(jīng)的法國(guó)禁運(yùn)

要理解內(nèi)塔尼亞胡為何把擺脫美援說(shuō)得如此決絕，1967年的法國(guó)禁運(yùn)是繞不開(kāi)的歷史參照，也是最有力的反證。

六日戰(zhàn)爭(zhēng)前后，戴高樂(lè)對(duì)以色列實(shí)施全面武器禁運(yùn)，連以色列已經(jīng)付款的50架幻影5型戰(zhàn)機(jī)也被扣下不予交付。對(duì)一個(gè)剛靠空軍先發(fā)制人贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，無(wú)疑是釜底抽薪。但恥辱很快變成了催化劑，以色列憤而啟動(dòng)逆向工程，在幻影3的基礎(chǔ)上仿制出“內(nèi)謝爾”（Nesher），隨后換裝美制J79發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)展出真正屬于自己的“幼獅”（Kfir）戰(zhàn)斗機(jī)。同一時(shí)期，加利爾步槍和梅卡瓦主戰(zhàn)坦克的雛形也接連問(wèn)世。一紙禁運(yùn)，逼出了以色列軍工自主的基因。

把法國(guó)的1967年和美國(guó)的此后60年并置，對(duì)照極其鮮明。法國(guó)的突然斷供短期傷害巨大，卻長(zhǎng)期刺激了以色列的自主野心；美國(guó)的慷慨長(zhǎng)期保護(hù)了以色列，卻也悄悄消磨了它繼續(xù)自主化的緊迫感。以色列的戰(zhàn)略文化本以自力更生、技術(shù)創(chuàng)新和全民動(dòng)員著稱，而一筆過(guò)于穩(wěn)定的外部援助，恰恰最容易鈍化這種緊迫感，讓國(guó)家安全決策中默默生出“美國(guó)會(huì)兜底”的預(yù)期。這才是美援最隱蔽的毒性，看上去不傷筋骨，卻麻痹意志。

當(dāng)然，今天的美國(guó)不會(huì)輕易變成當(dāng)年的法國(guó)。美以關(guān)系的深度、制度化程度和利益綁定遠(yuǎn)非法以可比，全面禁運(yùn)幾乎不可能發(fā)生。但風(fēng)險(xiǎn)的邏輯是相通的。未來(lái)更可能出現(xiàn)的是更隱蔽的“條件化供給”：不會(huì)不給，而是延遲給；不會(huì)斷供，而是審查用途；不會(huì)取消，而是層層附加條件。

法國(guó)禁運(yùn)留下的真正教訓(xùn)，并非“美國(guó)一定會(huì)背叛以色列”，而是任何掌握在別國(guó)政治手里的供應(yīng)體系，永遠(yuǎn)算不上完全可控的安全資產(chǎn)。

5月31日，黎巴嫩南部地區(qū)遭以軍打擊后升起濃煙（圖源：新華網(wǎng)）

斷奶之后

真要沒(méi)了美援，以色列會(huì)垮嗎？短期看陣痛明確，但是不會(huì)崩盤。每年38億美元約占以色列國(guó)防預(yù)算的15%-17%，對(duì)一個(gè)高收入、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、融資能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體而言，這不是無(wú)法承受的窟窿。以色列可以靠增加國(guó)防開(kāi)支、發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大軍工出口、推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)來(lái)填補(bǔ)，代價(jià)則是財(cái)政赤字承壓、社會(huì)福利與軍費(fèi)爭(zhēng)奪加劇，以及長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下可持續(xù)性受到考驗(yàn)。一句話，以色列不會(huì)失去作戰(zhàn)能力，但會(huì)失去一塊財(cái)政上的舒適區(qū)。

中期看，以色列的家底足以支撐武器的完全自主化轉(zhuǎn)型。梅卡瓦坦克、鐵穹與箭式及鐵束（Iron Beam）激光防御系統(tǒng)、SPICE制導(dǎo)炸彈、蒼鷺與赫爾墨斯無(wú)人機(jī)都能自產(chǎn)，無(wú)人作戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和情報(bào)系統(tǒng)更是它的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)。真正的短板可能集中在三處：第一，五代機(jī)難以自研，沒(méi)了美援只能自費(fèi)采購(gòu)或放棄升級(jí)；第二，大口徑炮彈和常規(guī)航彈的本土產(chǎn)能雖在擴(kuò)張，但成形需要五到十年；第三，戰(zhàn)機(jī)航電、導(dǎo)彈導(dǎo)引頭、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和部分高端零部件仍依賴美方供應(yīng)或授權(quán)。這也正是前文提及的3500億謝克爾擴(kuò)軍計(jì)劃的用意所在，以色列需要一邊繼續(xù)買美國(guó)的高端平臺(tái)，一邊把彈藥和關(guān)鍵產(chǎn)能搬回國(guó)內(nèi)。以色列軍工未來(lái)的形態(tài)，大概會(huì)是“美國(guó)高端平臺(tái)＋以色列自主系統(tǒng)＋本土彈藥與防空生產(chǎn)”的混合模式，而非對(duì)美制武器的全面替代。

長(zhǎng)期看，內(nèi)塔尼亞胡真正想擺脫的，是“受援國(guó)”這頂帽子，而非美國(guó)本身。他在訪談里提出的替代方案是雙方等額出資搞“聯(lián)合項(xiàng)目”，共同研發(fā)下一代防空、反無(wú)人機(jī)和激光攔截技術(shù)，共同開(kāi)發(fā)軍事人工智能，以色列向美國(guó)提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)反饋，美國(guó)繼續(xù)提供平臺(tái)、戰(zhàn)略背書和全球供應(yīng)鏈。

這套設(shè)想的內(nèi)核，是把美以關(guān)系從“美國(guó)給錢、以色列買貨”的施援—受援結(jié)構(gòu)，升格為共同投資、共同獲益、共同出口的技術(shù)合伙關(guān)系。以色列要減少的是財(cái)政依賴，要保留的是體系綁定，要爭(zhēng)取的是地位平等。

美援的再思考

把視角拉回華盛頓，這件事的分量同樣不輕。冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)靠軍事援助、海外駐軍和安全承諾來(lái)管理盟友。如今財(cái)政壓力上升，國(guó)內(nèi)孤立主義抬頭，“美國(guó)優(yōu)先”要求盟友自掏腰包分?jǐn)偘脖３杀尽Ｒ陨械摹爸鲃?dòng)斷奶”，恰好踩中了這個(gè)節(jié)拍，也是北約、日韓和海灣國(guó)家都將面對(duì)的共同命題。

但美國(guó)對(duì)以色列的期待里藏著一個(gè)悖論。它樂(lè)見(jiàn)以色列少拿美國(guó)的錢，因?yàn)檫@符合納稅人政治和特朗普式的盟友分?jǐn)傔壿嫞凰鼌s絕不愿看到以色列脫離美國(guó)的軍事體系，因?yàn)橐陨惺撬谥袞|最有價(jià)值的安全資產(chǎn)。所以華盛頓真正想要的，是以色列減少財(cái)政依賴的同時(shí)，繼續(xù)買美國(guó)的武器、用美國(guó)的體系、服務(wù)美國(guó)的中東戰(zhàn)略、在情報(bào)與防務(wù)創(chuàng)新上和美國(guó)深度綁定。美國(guó)希望以色列少花美國(guó)的錢，卻不希望以色列走出美國(guó)的控制圈。

回到最初的設(shè)問(wèn)。美國(guó)軍援對(duì)以色列，既不是純粹的善，也不是絕對(duì)的惡。它在以色列最危險(xiǎn)的年代里是救命的氧氣，幫它確立了對(duì)周邊的代差優(yōu)勢(shì)；可一旦援助被財(cái)政、采購(gòu)和作戰(zhàn)體系共同固化為不可替代的常量，它就會(huì)從戰(zhàn)略資產(chǎn)滑向戰(zhàn)略依賴，開(kāi)始侵蝕政治自主、產(chǎn)業(yè)完整和戰(zhàn)略意志。法國(guó)1967年的禁運(yùn)迫使以色列選擇自己造飛機(jī)，美國(guó)60年的援助卻一點(diǎn)點(diǎn)消磨了這種能力。內(nèi)塔尼亞胡的“軍援歸零”，無(wú)論最終能否兌現(xiàn)，至少提出了一個(gè)成熟主權(quán)國(guó)家遲早要面對(duì)的問(wèn)題，當(dāng)一個(gè)國(guó)家已經(jīng)有能力自己站立時(shí)，外援究竟是托舉它的手，還是它一直沒(méi)舍得放下的拐杖。

更大的問(wèn)號(hào)也留給了美式霸權(quán)本身。當(dāng)越來(lái)越多的盟友被要求“自費(fèi)安?！?，當(dāng)連以色列這樣的頭號(hào)受益者都開(kāi)始盤算如何體面地告別援助時(shí)，那套靠金元和武器維系了大半個(gè)世紀(jì)的同盟體系，是否也正悄悄走向它自己的終章。

本文作者

朱兆一：盤古智庫(kù)中東研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)與地緣政治學(xué)者。

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校對(duì)｜李 征

排版｜羅行健

初審｜王希圣

終審｜馮簫凝