來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

即將于本月18日至19日召開的歐盟峰會(huì)或?qū)⒘钪袣W關(guān)系面臨一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。此前，包括比利時(shí)首相在內(nèi)的一些歐洲政治人物和部分智庫、媒體正竭力營造一種“生死存亡”的焦慮敘事，將中國的發(fā)展描繪成對(duì)歐洲生活方式的“制度性威脅”，并以此為推動(dòng)歐盟采取對(duì)華強(qiáng)硬政策造勢。歐盟委員會(huì)則表示，正抓緊擬定針對(duì)中國的新的貿(mào)易政策工具。從深層邏輯看，現(xiàn)階段對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬，是歐盟從理想主義的“規(guī)范性力量”滑向現(xiàn)實(shí)主義“規(guī)范霸權(quán)”導(dǎo)致的結(jié)果。

歐盟曾是規(guī)則“建設(shè)者”

歐盟曾經(jīng)是二戰(zhàn)后國際秩序中最具理想主義色彩的政治實(shí)體之一，其“規(guī)范性力量”的本質(zhì)在于憑借價(jià)值觀和制度吸引力而非軍事強(qiáng)制力影響世界。通過作出人類歷史上較為成功的區(qū)域一體化實(shí)踐，歐盟超越了傳統(tǒng)民族國家的地緣政治邏輯，構(gòu)建出一套獨(dú)特的治理模式。

在全球治理領(lǐng)域，歐盟過去扮演著規(guī)則“引領(lǐng)者”和“建設(shè)者”的角色：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，歐盟曾率先推動(dòng)氣候變化議程，參與主導(dǎo)了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的談判進(jìn)程，同時(shí)制定了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，探索全球低碳轉(zhuǎn)型的方向；在數(shù)字治理領(lǐng)域，歐盟2018年生效實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為全球個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)作出新的實(shí)踐，被世界各國廣泛借鑒；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟倡導(dǎo)多邊主義和自由貿(mào)易，推動(dòng)建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為全球經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)。

這種“以行動(dòng)示范、以合作促變”的方式，客觀上使歐盟在冷戰(zhàn)后贏得了廣泛的國際尊重，不少國家主動(dòng)向歐洲標(biāo)準(zhǔn)看齊，希望通過融入歐洲主導(dǎo)的規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，這也成為歐盟引以為傲的成就。

“規(guī)范霸權(quán)”的四個(gè)突出表現(xiàn)

然而，近年來歐盟的對(duì)外行為方式發(fā)生了根本性變化，尤其是2019年以來悄悄放棄了“文明力量”的傳統(tǒng)理念，把地緣政治確立為對(duì)外政策的指導(dǎo)原則，其“規(guī)范性力量”逐漸被“規(guī)范霸權(quán)”所取代。突出表現(xiàn)為：

一是將市場準(zhǔn)入作為推行自身標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制工具。歐盟憑借其2.5萬億歐元的龐大公共采購市場和4.5億人口的單一消費(fèi)市場，出臺(tái)了《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》和“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等一系列法規(guī)，要求全球企業(yè)服從歐盟的產(chǎn)業(yè)和低碳規(guī)范。

二是對(duì)外資準(zhǔn)入設(shè)置了越來越苛刻的條件，諸如針對(duì)半導(dǎo)體、人工智能、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的外來綠地投資，歐盟不僅要求投資者承諾創(chuàng)造就業(yè)、本土采購，還強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地和研發(fā)中心本土化等，通過行政手段迫使域外企業(yè)讓渡技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。這種產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，嚴(yán)重違背了WTO的非歧視原則和市場開放精神。

三是規(guī)避國際責(zé)任，將自身的治理成本轉(zhuǎn)嫁給其他國家，碳關(guān)稅就是典型例子。歐盟單方面對(duì)進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收關(guān)稅，實(shí)質(zhì)上破壞了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。從歷史責(zé)任看，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中累積的碳排放量占全球總量的79%，理應(yīng)承擔(dān)更大的減排責(zé)任，但歐盟通過碳關(guān)稅讓其他國家為歐洲的低碳轉(zhuǎn)型買單，規(guī)避了歷史責(zé)任，加重了后發(fā)展國家的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

四是歐盟正在推行全方位的“長臂規(guī)范”，從原材料開采、生產(chǎn)制造到終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈植入歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和在歐本土化規(guī)則，通過這種方式迫使全球產(chǎn)業(yè)鏈按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)，從而掌握全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益。

中國是歐洲“規(guī)范霸權(quán)”的主要對(duì)象之一。歐盟曾經(jīng)“以合作促改變”，“吸引”中國融入歐洲主導(dǎo)的規(guī)范體系；近年來轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑婪侗凭头丁?，而且不斷加碼。為此，歐盟持續(xù)拋出配套敘事，諸如中國“產(chǎn)能過剩”“不守國際規(guī)則”“制度性對(duì)手”“產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”“危及歐洲文明”等，把長期以來自身治理不力導(dǎo)致的政治分裂、社會(huì)分化、創(chuàng)新乏力造成的全球競爭力下降等問題歸咎于“中國沖擊”。在歐盟峰會(huì)即將舉行之際，歐盟各方密集放風(fēng)要對(duì)中國采取措施，中歐關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

穩(wěn)定與平衡的中歐關(guān)系有利于雙方

面對(duì)歐盟的“規(guī)范霸權(quán)”，中方當(dāng)前首先要對(duì)可能到來的經(jīng)貿(mào)摩擦做好準(zhǔn)備。從近幾年歐盟政策來看，由布魯塞爾主導(dǎo)的歐洲決策機(jī)制亟需戰(zhàn)略理性，準(zhǔn)確判斷局勢；文化優(yōu)越感和“規(guī)范霸權(quán)”使其在應(yīng)對(duì)利益矛盾時(shí)表現(xiàn)出任性。歐盟主流輿論如今把自身內(nèi)外困局推責(zé)給中方，布魯塞爾或順?biāo)浦郏虼酥蟹叫鑼?duì)可能出現(xiàn)的態(tài)勢做好各種準(zhǔn)備。

其次，需要保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。應(yīng)看到，歐盟對(duì)華強(qiáng)硬政策本質(zhì)上是其內(nèi)部危機(jī)的外部投射，是歐洲在相對(duì)衰落過程中焦慮和不安全感的集中體現(xiàn)，是外部歸因的結(jié)果。對(duì)此我們要有清晰的認(rèn)識(shí)，保持戰(zhàn)略耐心，不要被對(duì)方的挑釁和情緒化言論所左右。

再次，穩(wěn)定與平衡的中歐關(guān)系有利于雙方。作為中歐關(guān)系最大的穩(wěn)定因素，中方需要以足夠的戰(zhàn)略耐心和智慧去引領(lǐng)、塑造中歐關(guān)系的發(fā)展方向。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，給歐洲帶來了前所未有的壓力，傳統(tǒng)的合作模式、認(rèn)知范式難以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，必須挖掘新的潛力。因此，中歐關(guān)系需要進(jìn)行一次深刻的“再平衡”，構(gòu)建新的“互補(bǔ)性”和“兼容性”，開辟中歐關(guān)系的新空間。例如，中歐在氣候變化、綠色能源、數(shù)字治理、人工智能治理、全球衛(wèi)生等全球性議題上有著廣泛的共同利益和巨大的合作潛力，需要把潛力轉(zhuǎn)化為新的合作項(xiàng)目。

第三方合作也可成為中歐關(guān)系新的增長點(diǎn)。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和歐洲的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，可為發(fā)展中國家提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)三方共贏。在這些新領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，可逐步改變中歐關(guān)系過度依賴傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的局面，豐富合作內(nèi)涵，提升合作水平，增強(qiáng)雙邊關(guān)系的韌性。

對(duì)歐洲的研究能力需要同步提升，系統(tǒng)、全面、及時(shí)地了解歐洲對(duì)華認(rèn)知與政策進(jìn)程，以制定更加精準(zhǔn)有效的對(duì)歐策略。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與歐洲社會(huì)、學(xué)界、智庫和政策制定者的交流對(duì)話，使他們及時(shí)了解中國對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)、主張和政策，增進(jìn)相互理解，減少誤解和誤判，積累信任，促進(jìn)合作。

歐盟從規(guī)范性力量向“規(guī)范霸權(quán)”的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代國際關(guān)系中的一個(gè)重要現(xiàn)象，對(duì)全球治理體系和國際秩序有著深刻影響。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們既要保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，又要堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。就長遠(yuǎn)來看，中歐作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面肩負(fù)著重要責(zé)任，合作共贏是趨勢。就現(xiàn)階段而言，雙方交流和交鋒將伴隨始終。交流需要善意，交鋒需要實(shí)力，發(fā)展的實(shí)力能讓歐盟摒棄文明優(yōu)越感，回到理性和客觀的軌道上來，與中國一道，相互尊重、平等對(duì)話、互利合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。（作者是上海外國語大學(xué)研究員、上海區(qū)域國別學(xué)會(huì)會(huì)長）