制圖:史明磊(豆包AI生成)

2022年5月1日《電子煙管理辦法》實(shí)施至今已滿四年，法規(guī)明確僅統(tǒng)一交易平臺(tái)可售電子煙、全面禁售調(diào)味電子煙。近日，南都記者多平臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)味電子煙“線上黑市”亂象難絕，商家改標(biāo)題、用暗語上架，還從公域引流轉(zhuǎn)私域交易，全程無年齡核驗(yàn)，未成年人可隨意購(gòu)買。此外，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售疑似電子煙的商家，將產(chǎn)品標(biāo)注為二類醫(yī)療器械。而記者暗訪發(fā)現(xiàn)，有中介宣稱，在無任何資質(zhì)的情況下，能夠代辦二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案。

線上偽裝調(diào)味電子煙違規(guī)交易隱蔽多發(fā)、手段不斷翻新。亂象久治難愈背后，二類器械代辦灰鏈為何暢通無阻、四年整治為何堵不住未成年人購(gòu)煙漏洞、如何構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管筑牢防護(hù)底線?

　　一問

　　代辦二類器械灰色鏈條泛濫

　　為何變相為未成年人購(gòu)煙開綠燈?

此前，記者在電商平臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家店鋪在疑似調(diào)味電子煙的商品類別下標(biāo)注，二類醫(yī)療器械，并寫有相關(guān)注冊(cè)編號(hào)，而在編號(hào)下方的備注的適用范圍為，用于對(duì)液態(tài)藥物進(jìn)行霧化，供患者吸入。

記者網(wǎng)購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品后，經(jīng)線下電子煙門店從業(yè)者核驗(yàn)確認(rèn)，該產(chǎn)品實(shí)質(zhì)為電子煙，可適配多款霧化桿使用。而涉事產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅具備食品生產(chǎn)資質(zhì)，且全程購(gòu)買流程未設(shè)置任何年齡核驗(yàn)環(huán)節(jié)，未成年人可直接下單購(gòu)買。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，第二類醫(yī)療器械屬于中度風(fēng)險(xiǎn)品類，經(jīng)營(yíng)需具備對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、貯存條件、質(zhì)量管理制度及專業(yè)管理人員，合規(guī)要求明確。

但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市場(chǎng)已形成成熟的二類醫(yī)療器械資質(zhì)代辦灰色鏈條。商家無需滿足合規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景，即可找中介代辦備案作為售賣電子煙“合法外衣”。有中介聲稱，無需實(shí)體店鋪、辦公地址和專業(yè)人員，僅憑法人身份信息即可包辦全套二類醫(yī)療器械備案及網(wǎng)銷手續(xù)，經(jīng)手備案數(shù)量龐大。

廣東國(guó)鼎(深圳)律師事務(wù)所律師何生廷表示，二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)范圍僅限體溫計(jì)、血壓計(jì)、醫(yī)用口罩、創(chuàng)可貼等正規(guī)醫(yī)用、家用器械。根據(jù)規(guī)定，辦理備案需提交場(chǎng)地證明、人員資料等完整材料。中介僅憑身份證包辦備案，屬于偽造材料、虛假掛靠地址的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可依法撤銷備案并作出行政處罰。

他強(qiáng)調(diào)，草本霧化器、果味電子煙不屬于醫(yī)療器械目錄，無法依托二類器械資質(zhì)售賣。且電子煙已納入煙草專賣監(jiān)管，僅持證主體可合規(guī)經(jīng)營(yíng)，醫(yī)療器械備案不能替代煙草資質(zhì)。他建議通過大數(shù)據(jù)預(yù)警篩查異常備案、建立中介黑名單、壓實(shí)平臺(tái)資質(zhì)審核義務(wù)，清退虛假掛靠店鋪，斬?cái)嗑€上灰色售煙鏈條。

而國(guó)家煙草專賣局2024年印發(fā)的《關(guān)于新型電子煙產(chǎn)品適用法律問題的批復(fù)》已明確劃定監(jiān)管紅線:凡可霧化產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸、吸吮等使用的產(chǎn)品，無論是否含煙堿，均按電子煙依規(guī)監(jiān)管。

這就不禁讓人發(fā)問，本該嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)的醫(yī)療器械資質(zhì)，淪為違規(guī)商家售煙的“合法外衣”，這條灰色代辦鏈條為何能持續(xù)為未成年人購(gòu)煙大開方便之門?

　　二問

　　偽裝上架、私域交易層出不窮

　　為何四年整治擋不住未成年人購(gòu)煙?

自2022年《電子煙管理辦法》落地實(shí)施，四年專項(xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)，但線上調(diào)味電子煙違規(guī)售賣亂象依舊頑固，面向未成年人的控?zé)煼雷o(hù)漏洞始終未能徹底封堵。

南都記者多平臺(tái)實(shí)測(cè)調(diào)查證實(shí)，違規(guī)商家的避監(jiān)管手段持續(xù)迭代升級(jí)，早已形成成熟的隱蔽銷售體系。兩類主流違規(guī)銷售模式:一是商家通過篡改商品標(biāo)題、替換偽裝圖文、使用行業(yè)暗語上架違禁調(diào)味電子煙；二是依托電商公域流量、同時(shí)社交平臺(tái)的博主通過測(cè)評(píng)、開箱內(nèi)容暗藏引流暗號(hào)，引導(dǎo)消費(fèi)者跳轉(zhuǎn)私域場(chǎng)景完成成交，讓高仿、海外代購(gòu)類調(diào)味電子煙隱秘流通，整套交易模式隱蔽性極強(qiáng)，大幅提升監(jiān)管排查難度。

更關(guān)鍵的是，所有線上交易全程無實(shí)名認(rèn)證、無年齡核驗(yàn)環(huán)節(jié)，僅靠一句無效的警示標(biāo)語約束，未成年人可零門檻下單購(gòu)買，購(gòu)煙渠道毫無壁壘。

據(jù)媒體報(bào)道，有商家在果味電子煙中摻入獸用麻醉劑，一位18歲女生因一時(shí)好奇輕易嘗試，逐漸成癮，健康嚴(yán)重受損。

未成年人身體正處于關(guān)鍵發(fā)育階段，呼吸系統(tǒng)尤為脆弱。非法電子煙所添加的相關(guān)添加劑，并未經(jīng)過吸入安全性評(píng)估，經(jīng)高溫加熱后極易裂解出有毒有害物質(zhì)。不僅如此，非法電子煙還極易被不法分子利用，成為新型毒品載體，被私自摻入合成大麻素、依托咪酯、美托咪酯等管控或未列管物質(zhì)。青少年一旦吸食此類問題產(chǎn)品，會(huì)遭受不可逆的身體損傷，嚴(yán)重時(shí)甚至直接致死。

行業(yè)觀察者張書樂指出，亂象久治不愈的核心原因之一在于平臺(tái)履職缺位。各大平臺(tái)手握大數(shù)據(jù)比對(duì)、AI智能篩查等成熟技術(shù)，具備整治違規(guī)售賣的能力，卻秉持“非舉報(bào)不處理、無輿情不整改”的消極監(jiān)管思維，風(fēng)控詞庫(kù)更新嚴(yán)重滯后，無法及時(shí)識(shí)別各類新型偽裝售煙模式，刻意放任違規(guī)行為滋生，讓青少年控?zé)煼雷o(hù)淪為形同虛設(shè)的“半截籬笆”。

與此同時(shí)，電子煙監(jiān)管涉及煙草、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多個(gè)部門，廣東國(guó)鼎(深圳)律師事務(wù)所律師何生廷認(rèn)為，各部門間缺乏順暢的數(shù)據(jù)互通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加之基層執(zhí)法力量有限，難以精準(zhǔn)摸排私域隱蔽交易線索、開展常態(tài)化整治。多重監(jiān)管漏洞疊加，讓未成年人違規(guī)購(gòu)煙成為常態(tài)化隱患，長(zhǎng)期暴露在電子煙成癮及相關(guān)健康危害風(fēng)險(xiǎn)之中，青少年身心健康防護(hù)防線持續(xù)失守。

　　三問

　　如何筑牢全鏈條防線

　　徹底守住未成年人控?zé)煹拙€?

四年整治之下，線上電子煙違規(guī)售賣的顯性問題得到一定管控，但隱蔽化、擦邊式違規(guī)業(yè)態(tài)仍未根除，未成年人保護(hù)的末端治理仍存短板。依托二類醫(yī)療器械資質(zhì)偽裝、暗語迭代引流、私域隱秘成交的新型違規(guī)模式，規(guī)避了常規(guī)巡查與關(guān)鍵詞攔截，難以被及時(shí)排查處置，持續(xù)存在監(jiān)管漏洞，未成年人無門檻購(gòu)煙風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。

張書樂認(rèn)為，完全在系統(tǒng)層面杜絕未成年人繞路網(wǎng)購(gòu)，特別是在未成年人亦可合理網(wǎng)購(gòu)的大背景下，幾無可能。只有在產(chǎn)品端進(jìn)行全面封殺，通過發(fā)現(xiàn)一例、重罰一店、教育一片、震撼一行的方式，既敲山震虎，又配合有關(guān)部門去行刑結(jié)合，并主動(dòng)通過傳媒進(jìn)行警示教育，才可能達(dá)成真正的長(zhǎng)效。

何生廷還提出，應(yīng)該督促平臺(tái)強(qiáng)化風(fēng)控體系，動(dòng)態(tài)收錄“奶茶杯、可樂罐、草本霧化”等迭代暗語與偽裝品名，對(duì)電子煙實(shí)拍圖、隱晦表情包導(dǎo)流內(nèi)容進(jìn)行篩選攔截；并且要壓實(shí)平臺(tái)管控義務(wù)，歸集可疑交易線索推送煙草、網(wǎng)信、公安部門，主動(dòng)作為，共同破解隱蔽交易發(fā)現(xiàn)難問題。此外，還必須壓實(shí)平臺(tái)對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)制平臺(tái)對(duì)霧化類、抽吸類、新型潮玩霧化內(nèi)容的風(fēng)控審核，禁止未成年人瀏覽、咨詢、購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品。

資質(zhì)擦邊、平臺(tái)缺位、監(jiān)管滯后等問題疊加，四年整治未能根治線上調(diào)味電子煙亂象，持續(xù)侵蝕未成年人控?zé)煼谰€。唯有斬?cái)嗷疑a(chǎn)業(yè)鏈、壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，才能真正堵住青少年購(gòu)煙漏洞，筑牢未成年人健康防護(hù)屏障。

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南都調(diào)研 總第960期

采寫:南都“都市暗訪”欄目組