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作者|林民旺

編輯|姜心宇

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圖源：“瀾湄國(guó)傳”微信公眾號(hào)

5月23日至26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧對(duì)印度進(jìn)行了上任后的首次訪問(wèn)，先后訪問(wèn)加爾各答、新德里、阿格拉和齋浦爾。其間，他與印度總理莫迪、外長(zhǎng)蘇杰生舉行會(huì)晤，出席美駐印使館舉辦的美國(guó)獨(dú)立250周年慶?；顒?dòng)，5月26日在新德里參加了美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）的外長(zhǎng)會(huì)議。

特朗普重返白宮以來(lái)，印美關(guān)系持續(xù)緊張。如今，雙方能破鏡重圓嗎？

一、印美，關(guān)系質(zhì)變

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這一訪問(wèn)正值國(guó)際形勢(shì)發(fā)生一系列復(fù)雜而深刻的變化調(diào)整的時(shí)期。特朗普剛剛結(jié)束了對(duì)中國(guó)的高調(diào)訪問(wèn)，俄羅斯總統(tǒng)普京也剛剛展開(kāi)了對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)。

對(duì)印度而言，自2025年1月特朗普再次上臺(tái)以來(lái)，印美關(guān)系經(jīng)歷了近一年的持續(xù)下行與緊張困難。特朗普政府不僅對(duì)印度加征高額懲罰關(guān)稅、收緊對(duì)印度人的赴美簽證（尤其是H-1B簽證），更讓印度精英難以接受的是，美國(guó)高官經(jīng)常性地對(duì)印度進(jìn)行言語(yǔ)“打壓“和“羞辱”。這就使得印度親美派精英的自尊和自信飽受摧殘，同時(shí)也激起印度國(guó)內(nèi)的反美記憶和反感情緒。

魯比奧的這次訪問(wèn)，顯然是特朗普政府試圖采取的一次公關(guān)行動(dòng)。魯比奧是特朗普政府內(nèi)為數(shù)不多的對(duì)印度有好感的高官之一。他此行主要的任務(wù)是安撫好新德里的情緒，并做出一些政策上的辯解。例如，他解釋道，特朗普政府的政策并非是要針對(duì)印度的，只是奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策所致；美國(guó)（與巴基斯坦）在“戰(zhàn)術(shù)”層面及與“其他國(guó)家”（中國(guó)）開(kāi)展合作，不會(huì)以犧牲與印度的緊密關(guān)系為代價(jià)；華盛頓仍然致力于與印度建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，稱“印美關(guān)系依然牢固…… 到本屆政府任期結(jié)束時(shí)，印美關(guān)系將比以往任何時(shí)候都更加牢固”。

為了能讓數(shù)千名印度高官和政策界人士能親身感受到美國(guó)政府的“誠(chéng)意”，美國(guó)駐印度大使塞爾吉奧·戈?duì)柼匾庠?月24日晚的慶?；顒?dòng)中，當(dāng)眾給特朗普打電話并開(kāi)免提，特朗普則向他們進(jìn)行一頓熱情的輸出：“我是莫迪總理的超級(jí)粉絲、鐵桿粉絲”、“印度想要什么，就能得到什么”、“印度可以百分之百地信賴我和我們的國(guó)家，如果需要幫助直接打給我”等等。

為了讓魯比奧的訪問(wèn)能夠有更好的氛圍，美國(guó)也確實(shí)做了些策略性的安撫工作。5月18日，美國(guó)財(cái)政部同意繼續(xù)延長(zhǎng)印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的豁免至6月17日。其背景是，2025年特朗普政府對(duì)印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油征收25%的懲罰性關(guān)稅。直至2026年2月印度同意限制購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油后，該關(guān)稅被取消。但是，在美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，印度不得不向美國(guó)提出申請(qǐng)，要求延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯石油的豁免期限。美國(guó)由此給予印方豁免權(quán)限，此為第三次。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)給予豁免后，俄油重新回到印度能源進(jìn)口的核心位置（Kpler數(shù)據(jù)顯示，印度3月俄油進(jìn)口達(dá)到225萬(wàn)桶/日，幾乎是2月的兩倍，占印度當(dāng)月進(jìn)口總量約50%。Argus援引Kpler數(shù)據(jù)也稱，自3月美國(guó)豁免以來(lái)，俄油大約占印度總進(jìn)口的接近45%，5月俄油進(jìn)口預(yù)計(jì)約210萬(wàn)桶/日）。同日，美國(guó)司法部也撤銷(xiāo)了此前一直對(duì)印度富翁阿達(dá)尼的刑事欺詐指控。

在最后一天的訪問(wèn)中，魯比奧與日、印、澳三國(guó)外長(zhǎng)共同舉行四方安全對(duì)話（Quad）外長(zhǎng)會(huì)議，峰會(huì)并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的成果，公布的聯(lián)合聲明只是展示了四方將可能在海上態(tài)勢(shì)感知、港口建設(shè)、氣候變化、關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

二、印美，破鏡難圓

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顯然，魯比奧的這次訪問(wèn)目的是為瀕臨脫軌的印美關(guān)系重新注入一劑生機(jī)。不過(guò)，他仍然沒(méi)有忘記核心的任務(wù)是敦促印度落實(shí)2026年2月同意達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，因?yàn)橛《纫呀?jīng)承諾過(guò)要在未來(lái)五年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值5000億美元的美國(guó)商品，特別是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的能源，因?yàn)椤懊绹?guó)的能源產(chǎn)量和出口量都達(dá)到了歷史最高水平”。唯一實(shí)質(zhì)性的成果是兩國(guó)簽署了《保障關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土開(kāi)采加工供應(yīng)鏈框架協(xié)議》，目的是深化在采礦、加工、回收和投資領(lǐng)域的合作，為新興技術(shù)構(gòu)建具有韌性的供應(yīng)鏈。

更值得關(guān)注的是，魯比奧結(jié)束訪印行程返回美國(guó)，隨后出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)并作證，提議終止面向印度等國(guó)的俄羅斯原油進(jìn)口制裁豁免待遇。魯比奧表示，6月17日到期后，不應(yīng)繼續(xù)延長(zhǎng)豁免政策。美國(guó)的本意就是為了制裁俄羅斯，防止其通過(guò)售賣(mài)俄油延續(xù)俄烏沖突。

不過(guò)，此訪中，印美不和諧的聲音和表現(xiàn)也是不少的。

在新聞發(fā)布會(huì)上，印度外長(zhǎng)蘇杰生就直言，美國(guó)一直公開(kāi)奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，新德里也是遵循“印度優(yōu)先”的方針。一位印度記者就美國(guó)針對(duì)印度人的種族主義言論提問(wèn)，其暗指的是特朗普此前贊同將印度描述為“人間地獄” 的言論，魯比奧卻直率回應(yīng)說(shuō)，美國(guó)和其他地方一樣，也有一些愚蠢的人會(huì)發(fā)表這些言論。隨后，大概是意識(shí)到被印度記者給“設(shè)套”了，魯比奧的這一回應(yīng)在美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站不到48小時(shí)就被刪除了。

印美更大的不和諧則是深層的戰(zhàn)略利益層面上的。

在特朗普再次上臺(tái)后，印度高層和戰(zhàn)略界對(duì)美印關(guān)系的許多預(yù)設(shè)都被特朗普政府打破了，特別是三個(gè)方面的戰(zhàn)略性的預(yù)設(shè)：在南亞，美國(guó)將繼續(xù)奉行重印輕巴政策，支持印度邊緣化巴基斯坦的戰(zhàn)略；在印太，美國(guó)將繼續(xù)依賴印度和QUAD機(jī)制來(lái)打造“多極亞洲”，幫助印度持續(xù)崛起；在全球?qū)用?/strong>，美國(guó)持續(xù)對(duì)抗遏制中國(guó)，為了“團(tuán)結(jié)”盟友和戰(zhàn)略伙伴，允許印度享有戰(zhàn)略上的自主性。

然而，特朗普上臺(tái)以來(lái)采取的關(guān)稅經(jīng)貿(mào)政策，他與巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人建立的親密關(guān)系，以及他優(yōu)先與中國(guó)尋求戰(zhàn)略穩(wěn)定妥協(xié)的政策，打破了印度高層及政策界的所有戰(zhàn)略預(yù)設(shè)。

印度最大的失望和擔(dān)憂是美國(guó)徹底改變了對(duì)印度崛起的態(tài)度。

自小布什時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就不斷宣稱，幫助印度崛起是符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益的。然而，特朗普2.0卻認(rèn)為印度的持續(xù)崛起，將是美國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略“威脅”。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿蘭道在2026年3月5日的“瑞辛納對(duì)話”上直言：“印度應(yīng)該明白，我們不會(huì)在印度身上重蹈20年前在中國(guó)身上犯下的錯(cuò)誤?！?/strong>言外之意是，盡管美國(guó)需要印度來(lái)平衡中國(guó)，但是美國(guó)絕不允許印度成長(zhǎng)為真正的世界性大國(guó)。換言之，美國(guó)對(duì)印度的政策是：合作有條件、崛起有上限、產(chǎn)業(yè)有分工，一切要服務(wù)于美國(guó)霸權(quán)的維持。

印度更大的戰(zhàn)略擔(dān)憂來(lái)自全球?qū)用婵赡艹霈F(xiàn)的兩極（G2）格局。

自?shī)W巴馬時(shí)期，印度戰(zhàn)略界的夢(mèng)魘就是世界的G2，如今卻是特朗普在不懈努力地締造這樣的架構(gòu)。特朗普對(duì)中國(guó)的主動(dòng)和友好的訪問(wèn)，以及他在中國(guó)表現(xiàn)出的禮貌態(tài)度，讓印度高層和戰(zhàn)略界徹底破防，加劇了他們對(duì)印度在全球格局中地位的深層擔(dān)憂。印度評(píng)論家C Raja Mohan說(shuō)，“對(duì)新德里而言，當(dāng)華盛頓和北京陷入競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其地緣政治價(jià)值反而會(huì)提高……基于這種邏輯，四方安全對(duì)話（QUAD）才得以在2017年重啟，如果美中關(guān)系開(kāi)始趨于穩(wěn)定，印度在美國(guó)戰(zhàn)略考量中的重要性可能會(huì)降低”。

希望中美能夠“鷸蚌相爭(zhēng)”，從而讓印度“漁翁得利”，這樣的想法推動(dòng)印度近些年來(lái)積極構(gòu)建遏制中國(guó)的機(jī)制。

美國(guó)時(shí)任駐印度大使埃里克?加塞蒂2024年2月就曾說(shuō)，“印度完全坐在四方安全對(duì)話（Quad）的駕駛座上……美國(guó)或許坐在副駕駛座，手握糾正方向盤(pán)；日本從一開(kāi)始就是熱心領(lǐng)航員；澳大利亞則很高興回到車(chē)上，不停問(wèn)大家吃喝夠不夠、要往哪兒開(kāi)。”2026年4月，美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿、“印太沙皇”坎貝爾也說(shuō)，QUAD幕后的主導(dǎo)國(guó)家不是美國(guó)、不是日本、也不是澳大利亞，而是印度。

可以說(shuō)，在特朗普2.0對(duì)QUAD失去興趣后，印度失去了一個(gè)遏制中國(guó)的重要平臺(tái)，隨之新德里自己的戰(zhàn)略價(jià)值和國(guó)際地位也岌岌可危。

圖源：“瀾湄國(guó)傳”微信公眾號(hào)

在這樣的背景下，特別是中美關(guān)系可能發(fā)生根本性變化的情況下，印度似乎開(kāi)始認(rèn)真考慮如何能夠分散戰(zhàn)略上的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面當(dāng)然是改善與中國(guó)、巴基斯坦的關(guān)系。以強(qiáng)硬對(duì)巴著稱的莫迪政府，近期居然通過(guò)國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）高層放話要與巴基斯坦展開(kāi)對(duì)話。另一方面則是，印度加強(qiáng)與美國(guó)盟友的戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)對(duì)特朗普政策失望的“失意者聯(lián)盟”，2025年以來(lái)印度加強(qiáng)與歐洲國(guó)家、加拿大、韓國(guó)、日本、澳大利亞、菲律賓、阿聯(lián)酋、以色列等中等強(qiáng)國(guó)的互動(dòng)，目的是降低對(duì)華盛頓過(guò)度的戰(zhàn)略依賴。

換言之，印度失去了戰(zhàn)略上堅(jiān)定依靠美國(guó)的信心，美國(guó)也不再認(rèn)為印度有多么重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

印度不得不在外交和戰(zhàn)略上同時(shí)進(jìn)行“去中國(guó)化”和“去美國(guó)化”的舉措。“去中國(guó)化”，那是印度自己嚇自己的戰(zhàn)略“心魔”所致。而“去美國(guó)化”，則由于美國(guó)是破壞印度持續(xù)發(fā)展的最大外部力量，不論在經(jīng)貿(mào)、能源供應(yīng)方面，還是在印度的周邊環(huán)境方面，美國(guó)的政策舉措都給印度地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的消極影響。

作者簡(jiǎn)介：林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“瀾湄國(guó)傳”微信公眾號(hào)2026年6月4日文章，原標(biāo)題為印美關(guān)系，破鏡能否重圓？》

本期編輯：姜心宇

本期審核：?jiǎn)蚊裘?/p>

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