美國副總統(tǒng)萬斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日表示，特朗普政府預(yù)計(jì)將在本周晚些時(shí)候公布與伊朗達(dá)成的諒解備忘錄全文，此前美國官員已于14日通過電子方式簽署了該文件，正式的簽署儀式將于19日在瑞士舉行，但萬斯沒有透露美方代表團(tuán)的具體成員。

美國副總統(tǒng)萬斯

目前，除了解除霍爾木茲海峽封鎖之外，該協(xié)議的細(xì)節(jié)仍未對外公布。萬斯表示，這一諒解備忘錄只有“一頁左右”“是一份非?；\統(tǒng)的文件”“很多問題我們將在技術(shù)談判階段解決”。

許多共和黨鷹派議員表示，關(guān)于這項(xiàng)協(xié)議仍有許多未解答的問題，他們需要在最終敲定之前獲得全面的簡報(bào)。

共和黨議員、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩就說：“我對這方面了解得不夠多，即使是那些密切關(guān)注此事的人，對這方面也了解不多。”

一般而言，國會領(lǐng)袖和情報(bào)委員會成員通常會比普通議員更早收到更高級別的情報(bào)簡報(bào)，并且會在重大事件正式公布前就得到通知。但圖恩卻表示，他本人并未收到關(guān)于這項(xiàng)交易的簡報(bào)，他強(qiáng)調(diào)，目前的關(guān)鍵問題在于協(xié)議的合規(guī)性和如何強(qiáng)制執(zhí)行。

目前，美國政府尚未明確如何處置伊朗核設(shè)施，包括誰將負(fù)責(zé)核實(shí)伊朗是否遵守協(xié)議，以及誰將銷毀或移除伊朗的濃縮鈾。

有美國官員15日透露，諒解備忘錄中還包括在伊朗達(dá)到某些要求的情況下，解凍其被凍結(jié)的資金、解除制裁以及設(shè)立3000億美元的基金幫助伊朗重建。

萬斯對這一問題的表態(tài)是，如果伊朗愿意做出長期承諾，放棄核武器研發(fā)、接受完備核查，美國愿意接納伊朗重回全球經(jīng)濟(jì)體系，解除部分制裁，讓兩國關(guān)系翻開新的一頁。

萬斯證實(shí)了協(xié)議中包含3000億美元的重建基金，但他指出，這筆錢將由鄰近的海灣國家支付。萬斯表示，白宮將于本周公布文本，并且強(qiáng)調(diào)：“所有人都會看到，除非伊朗履行其義務(wù)，否則他們一分錢也拿不到?！?/p>

圖恩表示，他想了解更多關(guān)于伊朗能夠獲得解凍資金、解除制裁的條件。他說，如果條件是伊朗逐步停止其核計(jì)劃并銷毀濃縮鈾，那么這項(xiàng)協(xié)議就將是“好的”。

共和黨參議員林賽·格雷厄姆是特朗普的親密盟友，也是伊朗問題上的長期鷹派人物。他也對備忘錄協(xié)議表示懷疑。

格雷厄姆稱，他希望看到備忘錄，國會需要對其進(jìn)行審查和投票表決。他稱，伊朗對備忘錄細(xì)節(jié)的敘述令人震驚，但美方的敘述則合情合理?！白屛覀冏屑?xì)看看，它到底是什么。”他還說，“協(xié)議的設(shè)計(jì)者、副總統(tǒng)萬斯及其談判伙伴必須參與向國會提交最終協(xié)議的過程。”

延伸閱讀

轟炸聲中，“和平協(xié)議”談妥了

6月14日，美國總統(tǒng)特朗普迎來80歲生日。他原本計(jì)劃在“這個(gè)特殊日子”與伊朗簽署終戰(zhàn)協(xié)議，給這場歷時(shí)百天的戰(zhàn)爭畫上句號。但伊朗等到當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日午夜后才敲定協(xié)議文本，讓這一歷史時(shí)刻與特朗普的生日錯(cuò)開。

盡管如此，協(xié)議還是來了。巴基斯坦總理夏巴茲北京時(shí)間15日率先發(fā)文稱，美伊雙方已宣布在包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線立即且永久終止軍事行動。特朗普隨即在“真實(shí)社交”平臺寫道：“與伊朗的協(xié)議現(xiàn)已完成。恭喜大家！”他宣布霍爾木茲海峽將免費(fèi)開放通行，美國對伊朗的船只封鎖也將解除。雙方正式的簽署儀式定于6月19日在瑞士舉行。

消息一出，全球市場反應(yīng)劇烈。布蘭特原油暴跌逾3%，跌至每桶84美元附近；WTI原油重挫5%；國際股市期指與貴金屬跳漲。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月14日，以色列空襲黎巴嫩貝魯特南部郊區(qū)

三大共識

這次美伊雙方達(dá)成的三大共識中，霍爾木茲海峽免費(fèi)通航是第一個(gè)共識，也是談判的先決條件。對特朗普而言，在11月中期選舉前壓低油價(jià)、給選民一個(gè)交代，是比任何外交名聲都更現(xiàn)實(shí)的政治需求。對伊朗而言，海峽封鎖是一張持續(xù)消耗自身的牌，因?yàn)橐晾首约旱挠鸵策\(yùn)不出去。雙方都有充分的理由讓海峽重新流動，分歧只在于誰掌控通行規(guī)則。這個(gè)問題現(xiàn)在被延遲到60天之后的談判中最終處理，現(xiàn)在的開放更像臨時(shí)姿態(tài)而非協(xié)議。

石油銷售豁免是第二個(gè)共識。美國承諾在?；鹧娱L60天期間，給予伊朗原油、石化產(chǎn)品及相關(guān)金融服務(wù)的豁免，讓伊朗能夠恢復(fù)出口創(chuàng)匯。這套安排被美方官員描述為“按成效付費(fèi)”，即伊朗每滿足一項(xiàng)承諾，就解鎖相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵。這個(gè)設(shè)計(jì)邏輯表明美國并沒有一次性解除對伊制裁，而是用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動伊朗坐下來談判，同時(shí)給美國保留鉗制伊朗的籌碼。

核談判框架是第三個(gè)共識，也是最脆弱的共識。伊朗重申不發(fā)展核武，同意在國際原子能總署（IAEA）監(jiān)督下，對其境內(nèi)超過9000公斤的濃縮鈾庫存實(shí)施原地降級處理，其中也包括440公斤已接近武器級濃度的高豐度鈾。這個(gè)安排繞開了美方早先堅(jiān)持的“將濃縮鈾移出伊朗境外”的要求，換成了伊方可以接受的“境內(nèi)稀釋”方案。雙方都沒有真正得到想要的東西，但互相保留了體面。

兩大懸念

第一個(gè)懸念是錢從哪里來、誰出錢。

伊朗半官方的邁赫爾通訊社早已放話，除非被凍結(jié)的資產(chǎn)先釋放一半、石油制裁暫停并解除海上封鎖，否則任何最終談判都不會啟動。伊朗副外長加里巴巴迪在證實(shí)協(xié)議時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)，60天核談判有三個(gè)前提，就是解除對伊朗的海上封鎖、結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)、釋放凍結(jié)資金。

圖為霍爾木茲海峽

目前流傳的14點(diǎn)備忘錄草案中，有一個(gè)數(shù)字格外引人注意，即美國及其“區(qū)域合作伙伴”須為伊朗重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供至少3000億美元的資金計(jì)劃。這筆錢若屬實(shí)，規(guī)?？胺Q馬歇爾計(jì)劃級別。但這筆錢究竟由誰來出？是美國財(cái)政部、海灣國家主權(quán)基金，還是某種尚未設(shè)計(jì)完畢的國際機(jī)制？美國國會是否會批準(zhǔn)如此大規(guī)模的對伊經(jīng)濟(jì)援助？任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，這項(xiàng)條款就是一紙空文。

關(guān)于美國到底要解凍多少伊朗凍結(jié)資產(chǎn)的問題，不同版本有不同數(shù)字。路透社援引伊朗官員消息稱某版本提及250億美元，但框架協(xié)議并沒有明確具體數(shù)字。所以很可能雙方在細(xì)節(jié)上仍在拉鋸，“簽字”之前出岔子的可能性不小。

第二個(gè)懸念是霍爾木茲海峽到底誰說了算。

特朗普說得斬釘截鐵，協(xié)議將確保海峽“永久免費(fèi)通行”。伊朗外長阿拉格齊則表示，伊朗不會向過境船只收取通行費(fèi)，但同時(shí)暗示可能存在“服務(wù)費(fèi)”機(jī)制。兩人的說法是完全不同的。與此同時(shí)，伊朗媒體將海峽定性為由伊朗與阿曼共同管理，暗示伊朗將尋求保留對這條水道的結(jié)構(gòu)性控制權(quán)。

這個(gè)分歧看似是語義之爭，背后卻是主權(quán)主張。如果伊朗最終在任何形式下對通過海峽的船只保留檢查或收費(fèi)權(quán)力，這對美國強(qiáng)硬派來說，將是一個(gè)無法吞下的外交失敗的象征。而這一點(diǎn)在協(xié)議文本公開之前，沒有人能給出確定答案。

房間里的大象

以色列不會參與這份協(xié)議的簽署，但它的存在貫穿了整個(gè)談判過程中最戲劇性的時(shí)刻。

就在特朗普宣布美伊達(dá)成協(xié)議的幾個(gè)小時(shí)前，以色列空襲了貝魯特南部郊區(qū)。特朗普的反應(yīng)非常直接，直接罵以色列總理內(nèi)塔尼亞胡：“為什么非要發(fā)動這該死的攻擊，我氣瘋了。”

內(nèi)塔尼亞胡抓緊空襲的邏輯并不難理解。這份備忘錄明確將伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃和對黎巴嫩真主黨等代理勢力的支持排除在本次談判議程之外，留待未來處理。對以色列而言，這意味著其最核心的安全威脅被推進(jìn)了待辦事項(xiàng)的后端。

美國官員表示“有信心以色列會支持這項(xiàng)協(xié)議”，但以色列并不需要簽字，這意味著它保留了隨時(shí)以“自衛(wèi)權(quán)”為由重新開戰(zhàn)的選擇空間。接下來60天的談判期內(nèi)，以色列的每一次軍事行動，都可能成為伊朗重新退出談判的借口。

此外，特朗普一直希望在赴法國參加G7峰會前拿到初步框架，以強(qiáng)勢姿態(tài)出席會議。6月19日的瑞士簽署儀式，正好嵌入這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。外交成果與政治日程的高度吻合，并不是巧合。

但特朗普也留了后路。他此前在采訪中明確表示，若伊朗未能與美國達(dá)成最終核協(xié)議，他將重啟對德黑蘭的軍事攻擊。這句話既是對伊朗的施壓，也是說給國內(nèi)鷹派聽的，這次協(xié)議并不是他的投降，而是分階段地施壓。

60天之后，這場博弈進(jìn)入真正的高難度階段，其中最棘手的協(xié)議包括濃縮鈾的最終處置方案、制裁解除的具體范圍與節(jié)奏、被凍結(jié)資產(chǎn)的釋放數(shù)額、以色列能否被管控在?；鹂蚣軆?nèi)等等。每一個(gè)矛盾激化之后，都足以讓談判陷入僵局。