6月3日，聯(lián)合國大會完成新一輪安理會非常任理事國選舉。最終，奧地利、葡萄牙、吉爾吉斯斯坦、特立尼達(dá)和多巴哥以及津巴布韋成功當(dāng)選，將從2027年1月1日起開始兩年的任期。

相比于這五個國家的當(dāng)選，更引人關(guān)注的是另外兩個國家的失利——德國和菲律賓雙雙落選。

尤其是德國，這個長期被視為聯(lián)合國體系核心出資國和歐洲外交大國的國家，竟然在競爭中敗給了奧地利和葡萄牙；而菲律賓則在經(jīng)歷四輪投票后，被吉爾吉斯斯坦淘汰出局。這樣的結(jié)果，多少有些出乎外界意料。

要理解這次選舉的意義，首先要弄清楚聯(lián)合國安理會到底是一個什么機構(gòu)。

聯(lián)合國有六大主要機構(gòu)，其中最重要的三個分別是聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國秘書處。聯(lián)合國大會相當(dāng)于“議會”，193個會員國都有一票表決權(quán)；秘書處負(fù)責(zé)日常行政運轉(zhuǎn)；而真正掌握國際安全事務(wù)決策權(quán)的，則是安理會。

安理會由15個成員組成，其中包括中國、美國、俄羅斯、英國和法國五個常任理事國。這五個國家擁有否決權(quán)，任何實質(zhì)性決議只要遭到其中一個國家反對，就無法通過。除此之外，還有10個非常任理事國，由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生，每屆任期兩年，每年改選其中5席。

安理會是聯(lián)合國唯一能夠通過具有法律約束力決議的機構(gòu)，可以授權(quán)維和行動、實施國際制裁、批準(zhǔn)使用武力。雖然非常任理事國沒有否決權(quán)，但安理會實質(zhì)性決議需至少9票贊成，這意味著每一張非常任理事國的選票都可能決定重大決議的生死。而一個國家能否進(jìn)入安理會，某種程度上也是國際社會對其外交信譽、國際形象和地區(qū)代表性的認(rèn)可。因此，為了獲得這些極具分量的席位，非常任理事國的競爭也相當(dāng)?shù)募ち摇?/p>

而為了讓更多國家參與全球安全治理，防止權(quán)力過度集中。10個聯(lián)合國非常任理事國席位會按地區(qū)劃分名額，每年改選5席，不得連選連任。其中非洲集團三席、亞太集團兩席、拉美和加勒比集團兩席、東歐集團一席、西歐和其他國家兩席。為了保證平衡，每年改選的席位數(shù)量也按照地區(qū)配額進(jìn)行分配。在今年的選舉中，非洲獲得1席，亞太地區(qū)獲得1席，拉美和加勒比地區(qū)獲得1席，西歐和其他國家集團獲得兩席。

選舉采取秘密投票方式，候選國必須獲得到場并參與投票國家三分之二以上支持才能當(dāng)選。如果無人達(dá)到門檻，則進(jìn)入下一輪投票。因此，安理會選舉不僅考驗國家實力，更是對國際關(guān)系和外交動員能力的考驗。

從結(jié)果來看，這次當(dāng)選的五個國家 都具有很強的代表性。

奧地利和葡萄牙獲得西歐及其他國家集團的兩個席位。兩國雖然都屬于歐洲國家，但外交風(fēng)格與德國明顯不同。

奧地利長期奉行中立政策。冷戰(zhàn)時期，維也納就是東西方陣營的重要溝通平臺。即便俄烏沖突爆發(fā)后，奧地利仍然努力維持其“橋梁國家”的形象。在當(dāng)前國際社會越來越厭倦陣營對抗的背景下，這種相對溫和、強調(diào)協(xié)調(diào)和對話的外交路線，反而更容易獲得發(fā)展中國家的支持。

葡萄牙則擁有另一種優(yōu)勢。作為歐洲傳統(tǒng)海洋國家，其與非洲葡語國家、拉美國家保持著廣泛聯(lián)系。相比德國近年來越來越鮮明的意識形態(tài)色彩，葡萄牙在全球南方國家中的接受度更高。

吉爾吉斯斯坦是歷史上首次進(jìn)入安理會，極具象征意義。長期以來，中亞地區(qū)在聯(lián)合國安理會中代表性相對不足，而吉爾吉斯斯坦的勝出，也回應(yīng)了希望讓更多中小國家獲得參與全球治理機會的呼聲。

津巴布韋曾經(jīng)兩度進(jìn)入安理會。這一次，它以182票的高票數(shù)強勢回歸，反映出國際社會對非洲國家擴大全球治理話語權(quán)訴求的認(rèn)可。作為非洲聯(lián)盟成員，津巴布韋未來很可能在非洲安全問題、維和行動以及聯(lián)合國改革議題上發(fā)揮積極作用。

特立尼達(dá)和多巴哥則是加勒比地區(qū)的重要代表。該國長期關(guān)注氣候變化、海洋治理以及小島嶼國家生存問題。在全球氣候議題持續(xù)升溫的背景下，這類中小國家正在獲得越來越多的關(guān)注。

如果說五國當(dāng)選體現(xiàn)的是聯(lián)合國對于地區(qū)平衡和多元代表性的追求，那么德國和菲律賓的落選，則更像是一次外交政治層面的慘敗。

德國的失利尤其具有沖擊性。

作為聯(lián)合國第二大出資國，德國過去六次參選安理會全部成功，這是首次競選失敗。并且這一次德國只獲得104票，而葡萄牙和奧地利則分別獲得了134票和131票，差距十分明顯。

德國官方給出的解釋之一，是俄羅斯在幕后積極游說反對德國。但如果把失敗全部歸因于俄羅斯，顯然無法解釋為什么會有如此多的國家沒有把票投給德國。

真正的問題，其實出在德國近幾年的外交政策上。

在烏克蘭問題上，德國高舉國際法、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的大旗，堅定支持烏克蘭并推動對俄制裁；但在加沙問題上，面對持續(xù)擴大的平民傷亡和人道主義危機，德國卻始終將以色列的“自衛(wèi)權(quán)”置于優(yōu)先位置，并持續(xù)向其提供支持。

德國外長瓦德富對此的解釋是，德國負(fù)有特殊的歷史責(zé)任，因此必須支持以色列來贖罪。然而，這種辯解并沒有說服力。法國地緣政治觀察家阿諾·貝特朗就一針見血地指出：納粹主義留給德國的教訓(xùn)，本應(yīng)是反對一切形式的種族歧視和壓迫，而不是拿“歷史責(zé)任”當(dāng)借口。在以色列已經(jīng)犯下種族滅絕罪行的情況下，還要毫無底線地支持以色列。

當(dāng)俄羅斯攻擊烏克蘭時，德國強調(diào)國際法；當(dāng)加沙平民遭受戰(zhàn)火沖擊時，德國又強調(diào)歷史責(zé)任。對于西方盟友而言，這套邏輯或許能夠成立；但對于亞洲、非洲和拉美不少國家來說，這就是一種赤裸裸的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

安理會選舉采取的是秘密投票的形式。許多國家未必會公開批評德國，但卻可以在投票箱前表達(dá)自己的態(tài)度。德國此次失利，反映出的一個更大變化在于：國際社會正在從過去由西方主導(dǎo)的話語體系，逐漸轉(zhuǎn)向更加重視全球南方國家感受的階段。經(jīng)濟實力和出資規(guī)模固然重要，但已經(jīng)不足以自動轉(zhuǎn)化為政治支持。

相比德國，菲律賓的失敗則具有另一層含義。

菲律賓與吉爾吉斯斯坦競爭亞太地區(qū)唯一席位，經(jīng)過四輪投票，最終吉爾吉斯斯坦獲得142票，菲律賓僅獲得49票，差距相當(dāng)懸殊。之所以會出現(xiàn)這樣的結(jié)果，和菲律賓近年來不斷在亞太地區(qū)搞事 脫不了干系。

小馬科斯上臺后，將杜特爾特時期的大國平衡策略徹底拋棄，一頭倒向美日同盟，在南海問題上頻繁制造摩擦，在地區(qū)安全議題上不斷向?qū)狗较蚩繑n。

在5月底小馬科斯訪日期間，日本將支持菲律賓競選安理會席位 寫入聯(lián)合聲明。日本方面如此積極，實際是無利不起早。東京的盤算是，借馬尼拉之手在安理會推動所謂“聯(lián)合國改革”，為日本入常鋪路。菲律賓則想把安理會席位當(dāng)成南海議題的擴音器。菲駐美大使曾毫不掩飾地表示，需要安理會席位是因為 菲律賓在南海面臨挑戰(zhàn)。這種把多邊平臺工具化、將地區(qū)爭端國際化的做法，或許能夠獲得部分西方國家支持，但對于大量希望維護地區(qū)穩(wěn)定的亞非拉國家來說，卻未必具有吸引力。

許多發(fā)展中國家并不愿意看到安理會成為大國博弈的延伸工具，他們更傾向于支持那些能夠代表廣大發(fā)展中國家利益、具有中立色彩的國家。而吉爾吉斯斯坦恰恰具備這樣的特點。作為中亞國家，它既不是地區(qū)沖突的制造者，也沒有明顯的陣營標(biāo)簽，因此更容易獲得廣泛支持。

對內(nèi)方面，菲律賓近年來政壇持續(xù)處于權(quán)力斗爭狀態(tài)?？偨y(tǒng)陣營與副總統(tǒng)陣營之間矛盾公開化，參議院內(nèi)部派系爭斗不斷，國家政治資源大量消耗在內(nèi)斗之中。

對于聯(lián)合國會員國而言，安理會席位不僅代表一個國家的立場，更代表這個國家未來兩年能否承擔(dān)國際責(zé)任。一個連國內(nèi)政治都難以協(xié)調(diào)一致的國家，自然很難向國際社會展示穩(wěn)定可靠的領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個角度看，菲律賓此次失利并不僅僅是輸給了吉爾吉斯斯坦，而是輸給了自己過去幾年糟糕的外交形象。

事實上，這次安理會改選最值得關(guān)注的，或許并不是德國和菲律賓的失利本身，而是這些選票究竟來自哪里。

今天的聯(lián)合國早已不是冷戰(zhàn)結(jié)束時的聯(lián)合國。193個會員國中，絕大多數(shù)都屬于亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的發(fā)展中國家。過去很長時間里，這些國家在國際政治中往往是規(guī)則的接受者，但隨著經(jīng)濟增長、人口擴張以及地區(qū)組織影響力的提升，它們正在逐漸成為規(guī)則的塑造者。

在安理會選舉這種“一國一票”的機制下，全球南方國家的集體態(tài)度正在變得越來越重要。它們未必?fù)碛形宄Ｄ菢拥能娛聦嵙?，也未必掌握西方國家那樣的金融資源，但它們掌握著聯(lián)合國最龐大的票倉。

這也意味著，國際社會的評價標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)生變化。越來越多國家不再單純依據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、援助金額或傳統(tǒng)盟友關(guān)系投票，而是更加關(guān)注一個國家是否尊重國際法、是否堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、是否真正代表廣大發(fā)展中國家的利益訴求。

從這個角度看，德國和菲律賓的落選，并不僅僅是兩場競選失敗，而是全球南方集體政治影響力上升的一次體現(xiàn)。奧地利、葡萄牙、吉爾吉斯斯坦、津巴布韋和特立尼達(dá)和多巴哥的當(dāng)選，則反映出越來越多國家希望安理會能夠聽到更多來自全球南方的聲音。

或許，這正是此次安理會改選釋放出的 最重要的一個信號：在聯(lián)合國這個全球最大的多邊舞臺上，決定國際政治風(fēng)向的力量，正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移。全球南方不再只是國際秩序的旁觀者，而正在成為塑造未來國際秩序的重要參與者。它們未必能夠立即改變世界，但已經(jīng)越來越有能力決定誰能夠代表世界發(fā)聲。