▲北京朝陽區(qū)世東國際大廈機械停車場。新京報貝殼財經(jīng)記者 白昊天 攝

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《推動新能源重卡規(guī)?；瘧?yīng)用實施方案》，從加快新能源重卡補能設(shè)施建設(shè)、加大新能源重卡全場景應(yīng)用支持力度等5方面提出共21條具體措施。該方案明確了四項硬性指標：到2030年，新能源重卡滲透率達到40%，保有量突破160萬輛。

首份帶有全國性量化目標、強制場景、電網(wǎng)支持、金融優(yōu)惠的針對重卡產(chǎn)業(yè)的“總攻令”發(fā)布，意味著國內(nèi)新能源重卡產(chǎn)業(yè)的加速崛起。終端數(shù)據(jù)顯示，5月國內(nèi)新能源重卡行業(yè)合計銷量近2.5萬輛，同比增長93.3%，年內(nèi)已實現(xiàn)四連增。

這份“總攻令”體現(xiàn)了新能源重卡之“重要”，但隨著新能源車的日益普及，新能源車的“體重”及其對道路的損傷，也受到輿論關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2025年至2026年4月，在售新能源車的整備質(zhì)量均值已突破2000公斤，相比同級燃油車普遍重了三四百公斤。

有專家認為，新能源汽車變大增重，增加了對公眾資源的占用，加大了對路面的壓力和損傷，其對道路的損耗程度遠超同級燃油車，但目前新能源汽車并沒有合理分擔“養(yǎng)護費”。按照“誰受益，誰承擔”的原則，新能源車也應(yīng)承擔道路的養(yǎng)護成本。對于“越來越重”的新能源車，多位專家還進一步建議把“車重”納入稅費計算標準。

一邊是對新能源車產(chǎn)業(yè)的扶持仍在持續(xù)，一邊是“油電不同權(quán)”問題備受熱議。那么，“越來越重”的新能源車，該不該承擔道路“養(yǎng)護費”？

所謂“油電不同權(quán)”，根源上是兩個原因。其一是政策對新能源車的扶持，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確鼓勵城市對新能源車實施差異化寬松路權(quán)。例如，不限號、允許使用公交專用道、允許新能源貨車全天進入主城區(qū)、全國統(tǒng)一基礎(chǔ) ETC 折扣等；其二，成品油稅費改革實施后，燃油車的道路養(yǎng)護成本，改到成品油消費稅里，新能源車不燒油，自然不用承擔這份內(nèi)嵌稅費，相當于客觀上不用支付原養(yǎng)路費對應(yīng)的成本。

輿論重點討論的是公平與否，但相關(guān)政策算的是“大賬”。事實表明，在傾力扶持下，我國新能源車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，在世界范圍內(nèi)，建立起首屈一指的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，新能源車產(chǎn)業(yè)的壯大，也對節(jié)能減排做出重大貢獻，同時也被寄予厚望。

以普通重卡為例，國內(nèi)保有量僅3%，卻造成了50%的道路交通碳排放。如未來新能源重卡也全面崛起，效果極其可期。

所以，如果僅僅停留在“誰吃虧誰占便宜”的爭論層面，或許忽略了問題的本質(zhì)。新能源汽車養(yǎng)路費之爭，本質(zhì)上并不是一場油車與電車之間的利益博弈，而是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入成熟階段后，公共政策面臨如何完成從扶持邏輯向公平邏輯轉(zhuǎn)變的考驗。

任何新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期都需要適度扶持。通過財政補貼和稅收優(yōu)惠降低消費者購買成本，通過政策傾斜培育市場規(guī)模，最終形成產(chǎn)業(yè)競爭力，這是世界各國推動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行做法。

但是，扶持政策終究不能永久存在或一成不變。如果一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為重要市場主體，卻仍長期享受特殊待遇，那么原本用于促進發(fā)展的政策工具，反而會影響這個產(chǎn)業(yè)的活力。一個成熟產(chǎn)業(yè)的重要標志，不是永遠享受政策照顧，而是在失去“拐杖”后依然能夠穩(wěn)健前行。

如今，中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居世界第一，新能源汽車滲透率不斷攀升，部分月份甚至超過50%。從這一客觀現(xiàn)實看，既有的扶持政策，已經(jīng)基本完成其歷史使命。

從這個角度講，“油電同權(quán)”的呼聲并非針對新能源汽車本身，而是市場成熟之后對公平競爭環(huán)境的自然訴求?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了重新校準的時刻。

需要指出的是，無論是節(jié)能減排還是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，都是國家的長期目標，對新能源車的扶持政策不可能也不應(yīng)該徹底退出，所以，未來討論的重點不應(yīng)是“該不該平等收費”，而應(yīng)是“如何收費”，如何建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的新規(guī)則，如何體現(xiàn)漸進原則，讓政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持同步，而不是突然轉(zhuǎn)向。

新能源汽車今天面臨的“養(yǎng)路費”之爭，正說明中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

撰稿 / 信海光（媒體人）

編輯 / 柯銳

校對 / 李立軍