日前，修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）公布，將于今年7月1日起施行。行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度。本次修訂后的《條例》將更多行政爭議吸納并化解在行政復(fù)議程序中，健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職和工作指導(dǎo)監(jiān)督等體制機(jī)制，有針對性地細(xì)化和完善行政復(fù)議管轄、提級審理、附帶審查等制度，增強(qiáng)了可操作性。

通過總結(jié)實(shí)踐做法，《條例》對個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體如何確定行政復(fù)議申請人，以及行政機(jī)關(guān)與其他組織共同作出行政行為等情形如何確定被申請人，作出了詳細(xì)規(guī)定。全國律協(xié)金融委員會委員、北京大成（合肥）律師事務(wù)所高級合伙人佟宇認(rèn)為，此次修訂將涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動中糾治“亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題的有效經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，明確適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，加大對不當(dāng)行政行為的糾錯力度。《條例》明確復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并支持復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)議事項(xiàng)，提升復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平，這將推動各地區(qū)各部門統(tǒng)一涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，破除“同案不同罰”及地方保護(hù)主義壁壘，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

《條例》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理”。北京市科技裝備業(yè)商會會長柳培虎認(rèn)為，《條例》緊扣民營企業(yè)急難愁盼，細(xì)化可復(fù)議情形，彰顯了國家平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

《條例》將失信懲戒、行政處罰、行政許可等涉企常見行政行為納入救濟(jì)范圍，明確被申請人應(yīng)當(dāng)指定1名至2名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議，不得僅委托律師擔(dān)任代理人?！斑@種制度設(shè)計(jì)杜絕了‘程序空轉(zhuǎn)’，為科技裝備行業(yè)在資質(zhì)審批、合規(guī)監(jiān)管、信用管理等領(lǐng)域遇到的行政爭議，提供了低成本、高效率的直通糾錯渠道，避免行政復(fù)議的高成本與長周期?！绷嗷⒄f。

《條例》進(jìn)一步完善了案件辦理制度。一是健全行政復(fù)議委員會制度，明確行政復(fù)議委員會主任、副主任由本級人民政府、本級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，強(qiáng)化對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是細(xì)化被申請人自行糾正違法行政行為程序，促進(jìn)爭議先行化解。三是完善案件審理制度，明確提級審理的具體情形和程序，增設(shè)合并審理制度，完善當(dāng)面詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、鑒定等調(diào)查取證方式。四是細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查制度，強(qiáng)化對“紅頭文件”的監(jiān)督。五是完善行政復(fù)議決定制度，細(xì)化變更、撤銷、確認(rèn)違法等適用情形，明確行政協(xié)議類和行政賠償類案件行政復(fù)議決定種類。

司法部首批特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、浙江泰貢智能科技有限公司董事長蔣雨海認(rèn)為，《條例》精準(zhǔn)回應(yīng)了企業(yè)經(jīng)營中常遇到的行政審批爭議、行政不作為等問題。特別是在“行政協(xié)議糾紛納入復(fù)議”的創(chuàng)新條款下，企業(yè)因特許經(jīng)營協(xié)議、政企合作項(xiàng)目產(chǎn)生的爭議，可直接通過復(fù)議渠道高效解決，大幅降低維權(quán)成本。此次修訂在程序上推行“繁簡分流”，對于事實(shí)清楚、爭議不大的案件適用簡易程序，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)維權(quán)加速度”。

為確保《條例》順利實(shí)施，司法部將采取分級分層、全員覆蓋的方式，組織行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?！稐l例》的準(zhǔn)確理解適用；指導(dǎo)和監(jiān)督下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感；及時啟動有關(guān)配套制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步健全行政復(fù)議制度體系，為《條例》貫徹實(shí)施提供有力支撐。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 亮）